王凯军：产业发展趋势的探讨与面临的瓶颈问题

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8月22日，在“2018(第10届)上海水产业热点论坛”上，清华大学教授、国家环保技术管理与评价工程技术中心主任王凯军分享了“产业发展趋势及面临瓶颈探讨”的主题。

国家环境保护技术管理与评价工程技术中心主任王凯军

水污染控制的需求发生了巨大的变化

对我们所有人来说，重新开始是一个巨大的挑战。王凯军老师说，中国的水污染控制需求正在发生巨大的变化，并总结出以下五个变化:

中国越来越重视流域的综合治理和生态恢复，特别是在一些敏感和发达地区，并针对相应的环境问题提出了更高的排放要求。最近在这个领域有一场大辩论，但毫无疑问，这将是一个开始的趋势。

鉴于这种变化，水工业作为一个整体是基于整个污水处理系统，而不是污水处理厂。王凯军指出，中国目前面临的各种问题，暂时被称为“无法解决的问题”，即在目前的政策条件、现有标准和现有制度下，尚未找到好的解决办法。

首先，我国到目前为止还没有解决排水系统的问题，长期不能满足高水位水环境的要求。由于水系、黑臭水体、断面评价和环境保护检查员都以水环境评价为导向；

第二，强调了重型工厂站轻型管网的后果；

第三，我国污水处理过程存在系统性缺陷；

第四，中国在利用资源和能源方面存在固有的缺陷。我国主要在污泥处理方面，业界一直在讨论厌氧资源化利用，但经过近十年，我国仍处于原地踏步阶段。王凯军指出，磷的去除采用化学处理，这使得磷的回收也面临难题，这些问题将对中国在现有政策、标准和制度下的下一步发展产生重要影响。王凯军详细分析了环保产业正经历着从追求结果到关注环境影响的重要转变趋势。

排放标准和质量标准之间的矛盾一直受到网络和行业的极大争议。如何解决这个问题？甲级和四级水能不能完全解决现有问题？用什么方式？这是我国面临的一个非常现实的制度挑战。为应对这一挑战，北京率先发布了db11地方标准，天津、合肥、太湖、浙江等地最近也发布了一系列新标准以应对挑战。在国家层面，也提出了建立河流长度系统的解决方案。就连Xi总书记在新年贺词中也提到，中国应该增加“河流长度”。

如果中国和当地的标准发生变化，这个问题能解决吗？最近，一篇关于污水排放标准的文章在业界引起了很大反响。事实上，有必要超越辩论本身，从更高的层面考虑环境问题。例如，在王凯军，从建厂到达标升级为准四级，北京250万吨污水的投资约为130亿元，而京承高速公路北京段132.4公里的投资为132亿元，关键取决于政府对环境和水资源的态度。北京的污水处理和水资源问题不是因为缺乏资金，而是是否得到了足够的重视。直到习近平总书记提出“人由水决定，城市由水决定，生产由水决定”，北京城市发展中水的定位才得以解决，所以必须先治水，而不是先修路。

王凯军以纽约地图为例。他们的最低标准是捕鱼。他介绍说，美国清洁水法的两个核心内涵是“钓鱼和游泳”。“游泳”意味着身体可以接触，“钓鱼”意味着捕鱼以确保生态安全。中国(甚至城市)不需要三级和四级水，但是五级水够吗？这取决于水在中国文明生态建设中的重要性。

金融危机后，中国提出了投资近万亿元的国家高铁计划，从而建立了一个开放、快捷、便捷的交通体系，这表明行业的发展取决于行业的地位。因此，我们不应该争论具体的技术问题，而应该努力使水成为中国主要工业的战略地位。王凯军说，中国现阶段的问题不是没有钱，而是钱用得不恰当。

前一段时间，房地产行业面临着一轮挑战，ppp也处于一个非常热的阶段(十三五期间，空房水ppp市场达到2万亿元)。同时，以住房和城乡建设部为主导，以国家发改委为后续，提出了特色城镇发展战略。王凯军表示，事实上，在本轮发展中，水务行业未能挑起为中国经济发展配置资源的重任，而本轮的重任落在了特色城镇身上。王凯军指出，原因是我国行业缺乏系统的顶层设计规划，而水务行业缺乏顶层设计。产业总量不足以支撑中国经济复苏和转型阶段支撑经济发展的重任。他认为，那些不寻求全局的人不足以寻求一个领域。中国需要从整个水系统设计顶层，从土地和流域的宏观层面。

回到“如何解决”的问题上，北京实施第一轮“三年行动计划”后，发现四类水与五类水的距离仍有一定差距。北京盆地水资源匮乏，是一个缓慢流动的水体。数据显示，即使通州使用所有的再生水资源，150万吨的换水周期也只有十天。这意味着雨后的水体基本上不达标。因此，在雨季，一半的水体在夏季可能达不到标准。王凯军认为，在未来很长一段时间内，城市面源污染控制将是环境保护的重点方向之一。随着环境法和地方责任的凸显，城市非点源问题将不可避免地被考虑。

中国将经历一个从点源污染控制到非点源污染控制的过程。如果城市工业减少，统计结果显示化学需氧量和总氮的负荷逐渐增加，2015年畜禽养殖业的化学需氧量排放量已达到40%以上。其中，农村污水的cod、氮、磷污染超过城市污水，主要河流流域村镇的cod污染负荷超过城市生活和工业污染的总和。

我国现有的排水系统与水环境目标管理不相适应

王凯军指出，从我国现有规范来看，归根结底推的是分流制。进一步分析，我国采取的截留制和国外的合流制有所不同，不同点体现在国外以“截”为导向，一般国外的截留率是85%到95%;而我国合流制是以“排”为主导思想，如果截留倍数为1，代表剩下部分全部排走，可以理解为排了以后的部分不归我管，这是两者之间本质的差别。