从半年度的十大热点，把握环境产业发展趋势（上篇）

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2018年是全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神的第一年。全国各地的生态环境治理进入了一个新时期。环境产业作为生态环境治理的支柱，面临着新的发展机遇。另一方面，金融风险得到严格控制，财税政策和金融政策不断收紧，ppp项目得到规范和调整，企业面临新的融资困难。2018年是实施“十三五”规划的关键一年，也是环保产业的重要转折点。企业能否在金融困境中把握市场机遇，需要解读国家政策取向，探索新的发展路径。对此，e20研究院绿色发展研究中心梳理了2018年上半年环保产业政策和市场十大热点，希望能给行业带来新的启示。

本文是系列报道之一，分为上、中、下三篇。

首先，运用两山理论寻找“绿水青山”的价值增量

十八大后，生态文明被纳入“五位一体”的总体布局。十九大后，“青山绿水是金山银山”写入党章，“生态文明”写入2018年党章，体现了党和国家意志的统一。可以说，十九大把生态文明、绿色发展和“两山论”提到了一个前所未有的政治高度，并把它们紧密地联系在一起。“两山”理论不仅是一个理念，而且会在十九大后落地，这在一些地方政府的产业转型和环保产业的战略性升级中得到了体现和验证。

“两山理论”的核心是处理好环境保护与经济增长的关系。经济发展的前提是不破坏生态环境，即“绿水青山”是基本条件。2018年，在党中央的高度重视下，“两山理论”深入人心。Xi总书记在许多地方的检查指导工作都围绕生态文明建设展开，而“两山论”的绿色发展理念是贯穿每个城市的主线。

2018年4月13日，Xi总书记在海南视察时强调，保护生态环境应是海南发展的根本立足点，牢固树立“青山绿水，青山是金山银山”的理念，把这片绿洲和这片碧海当成生命，努力为建设社会主义生态文明做出更大贡献。

2018年6月14日，Xi总书记访问山东时强调，良好的生态环境是山东经济社会持续健康发展的重要基础。要把生态文明建设放在突出位置，把青山绿水是金山银山的思想落实到行动上来，协调好景观、森林、湖泊、草地系统的管理，使祖国保持绿色和美丽。

在Xi总书记的重要指导下，“两山理论”成为地方发展的指导思想，地方政府加强了对“两山理论”的探索。“两山论”的前提是绿水青山，而环境产业是实现“绿水青山”的支柱。“两山理论”的落地将为环境产业带来新的发展机遇。

首先，国家给予了积极的政策支持，如新颁布的《中华人民共和国环境保护税法》、《生态环境损害赔偿制度改革方案》和各地颁布的环境管理条例。制度和法律的制约是重要保证。

其次,“两山论”在全国掀起了新一轮生态环境治理浪潮，这将释放出巨大的市场空空间:一是范围不断扩大，从“美丽中国”到“美丽农村”建设，从流域治理到河道治理，重点治理领域逐步扩大；二是标准的提高和治理的深化。过去“头痛医头、脚痛医脚”的单点治理模式将不再适用，更多的是对流域和区域的深度治理和生态治理，标本兼治；第三，效率要求较高，前两年完成的任务可能缩短为一年。由于环境治理直接影响经济发展，环境治理也在与时间赛跑。

第三，“两山理论”的实施需要“两山产业”的推动。作为几乎所有产业价值链末端的环境产业，它是离两山产业最近的产业。许多吃螃蟹的企业已经开始向两山产业转型升级，如北京中原创能工程技术有限公司的餐厨垃圾回收项目、北京水务集团的稻香湖中水处理项目、陕西中农郭盛生物科技有限公司的生态农业项目等，通过产业链的延伸，原有产业链的终点将成为下一个产业的新起点，从而产生新的生态循环，释放新的价值增值，不断扩大生态循环的价值。这两个山地产业将为环境产业的未来开辟新的机遇和机遇。

第二，改革大系统，行政管理也要服从绿色发展

2018年3月13日，中共中央决定深化党和国家机构改革，成立了生态环境部和自然资源部。在这次改革中，生态环境保护和经济调控、市场监管、社会管理和公共服务被列为政府职能。改革自然资源和生态环境管理体制，加强系统综合环境管理，实施最严格的生态环境保护制度，构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众为参与主体、职责明确的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。

这说明我们党对生态文明建设和绿色发展的长远规划，即行政管理也要服从绿色发展。自然资源部将景观、森林、湖泊、草地作为一个整体进行管理，这有利于完善自然资源资产管理制度，完善自然资源资产产权制度，为生态环境评价奠定基础；生态环境部的成立提高了生态保护的地位，实现了生态与环境的统一，保护与发展的统一，强化了环境管理的职能。这也反映了国家与污染作斗争，保护“青山绿水”的决心。随即出台的一系列法律法规和政策更加全面和严格，对生态环境的保护和治理提出了更高的要求，如新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》和新发布的《打赢蓝天防御战三年行动计划》。包括后来实施的专项监督和强化监督，也显示了国家环境治理的力度和力度。

预计今后将出台越来越严格的法律法规，监督检查将更加频繁，更加规范和准确。向环保产业释放的信号是，生态环境治理的市场需求巨大，环保产业正在迎来新的发展机遇。

第三，在三个“十条”的攻击下，地方政府生态环境治理压力加大

随着“水”、“气”、“土”三大国家行动计划和一系列以提高环境质量为核心的顶层战略规划的实施，各地生态环境治理目标评估取得了扎实的成效。单位国内生产总值能耗和用水量下降20%以上。主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半；森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积每年减少近2000平方公里。

“新大气十条”正式发布，大气治理的范围更加精准，考核更加严格。