创新践行“两山”理念 钱从哪里来？

本篇文章2514字，读完约6分钟

生态扶贫是生态保护与扶贫工作相结合的扶贫工作模式。通过实施生态保护、建设生态修复工程和发展生态产业，带动贫困家庭脱贫致富。坚持和实践“青山绿水是金山银山”的理念，通过创新融资机制，将“青山绿水”的自然生态财富转化为“金山银山”的经济和社会财富，再通过“金山银山”的反馈，投资建设“青山绿水”，从而促进自然资源资产财富的保存和增值——形成的“两山通道”为生态扶贫提供了充足的资金保障。

实施“两山”理念不仅是生态文明建设的内在要求，也是解决生态扶贫问题的关键途径。在长期扶贫工作中，中国探索建立了多种有效的生态扶贫资金机制，包括对重要生态功能区的财政转移支付投资、创新绿色金融政策和产品服务、引导社会资本为生态产业发展提供资金等。通过创新资金机制，在扶贫的道路上取得了生态、经济和社会效益。

一是继续加大对重要生态功能区的财政投入，促进生态扶贫

财政资金是政府推进生态扶贫的重要切入点。中国扶贫工作通过不断完善财政扶贫开发政策和增加生态扶贫资金，实现了财政投入体制和机制的创新和完善。

一是继续增加中央政府对国家重点生态功能区贫困县的转移支付。中央政府继续扩大政策实施范围，不断完善补贴措施，逐步加大对重点生态功能区生态保护和恢复的支持力度，明确资金主要用于扶贫和民生保障。

二是加大对贫困地区重要生态产品供给的投资保障。通过建立森林生态效益补偿和补贴机制，实施草原生态保护补贴、退耕还林补偿、退耕还林补偿、农业有机肥料替代补贴等。，推动贫困地区提供优质生态产品，共同推进扶贫。同时，抓好生态效益补偿等资金监管，保护贫困群众的切身利益。

三是通过促进贫困地区实施生态综合补偿来解决生态贫困问题。政府积极推进生态综合补偿试点，以国家重点生态功能区贫困县为主体，整合转移支付、横向补偿和市场化补偿资金，根据当地生态保护的实际需要建立生态综合补偿制度，完善有效的监测、评估和考核体系，使生态补偿资金支付与生态保护成果紧密结合，让贫困地区农牧民从参与生态保护中受益。

据统计，2016年至2019年，中央财政安排地方财政专项扶贫资金3884亿元，连续四年年均增长200亿元，年均增长28.6%。相关的转移支付和债务配额分配继续向深度贫困地区倾斜。其中，2019年，中央财政安排重点生态功能区转移支付811亿元，比上年增长12.5%。截至2019年初，国家森林草原局在贫困地区共安排中央林业资金1085亿元，为已建卡的贫困人口选择了50多万名生态护林员，准确带动了180万贫困人口增收脱贫。各级政府财政扶贫投资规模不断扩大，有效推动了生态扶贫的实施。

二是创新绿色金融政策和产品，拓宽生态扶贫资金渠道

绿色金融是解决“绿水青山”向“金山银山”转化资金问题的有效措施。中国加大了绿色金融政策在贫困地区的应用支持力度，积极探索“政府引导金融、金融聚焦产业、产业反哺生态、生态精准扶贫”的金融支持生态扶贫模式，不断创新优化绿色金融政策和产品开发应用，解决了“青山绿水”向“金山银山”转化过程中的资金来源关键问题。

一是将金融政策纳入区域生态环境保护规划和经济社会发展规划的编制，为区域生态环境保护和生态经济发展提供中长期融资方案，为区域生态经济项目库提供资金来源，为区域生态经济项目建设提供金融解决方案。在规划项目实施过程中，为区域生态经济项目提供资金结算服务，提高项目资金使用效率。

二是加强绿色金融及相关配套政策对贫困地区的支持。加大绿色金融政策的引导和支持力度，实现生态扶贫产业运行中缺乏的土地、劳动力、技术、厂房和设备等生产要素，推进生态产业化和产业生态化，支持贫困地区实现绿色发展，防止生态扶贫开发中出现生态问题。

贵州省贵安新区建设了绿色金融综合服务平台。新区阿玛顿光电材料有限公司签署分布式光伏扶贫绿色信贷项目，并向贵州银行申请1亿元光伏贷款，免费为农民安装光伏组件。20%的电力农民自用，80%的电力出售给相关公司。农民无需支付任何费用就可以获得8340.9元的年收入，并且可以免费获得自己的电力。桂安新区也走出了新区。根据大方县猕猴桃基地建设的需要，制定了猕猴桃循环贷款方案，为猕猴桃产业提供3000万元流动资金贷款。

第三，多元化社会扶贫资金拓展生态扶贫资金空室

社会资本投资不仅可以解决生态扶贫开发的资金来源问题，还可以有效分散风险，提高项目运行效率，保护各方利益。

首先，社会资本参与生态扶贫有助于提高资源优化效率，优化社会资金的供给、筹集和分配。

第二，将社会资金纳入生态扶贫产品和服务，有助于社会活动整合商业活动的优势，增强生态产业的专业技术实力。

第三，将社会扶贫资金引入已发展并取得良好经济效益的扶贫企业，有利于发展生态产业扶贫。例如，探索“龙头企业+平台公司+贫困村集体合作社”模式，发展村集体产业脱贫致富，实现各方互利共赢。

近年来，中国绿色基金会持续大力支持宁夏发展特色枸杞产业，推进精准扶贫，取得显著成效。自2008年以来，该项目已登陆甘肃省通渭县。在过去的11年里，该项目影响并带动了全球3800多万人捐款和支持，社会捐款达6700万元，种植了近1600万片生态经济林，绿化了11万多亩荒山荒地，帮助了中国西部贫困地区近1.6万户家庭。

另一个例子是，2019年，山西省成立了林业生态扶贫公私合作项目公司，鼓励贫困家庭入股拥有林地经营权和森林所有权的新林业企业实体，并开展资产收益改革试点。通过五大生态扶贫工程，全省53.1万贫困人口增加收入10.3亿元。

第四，生态产业基金为生态扶贫提供了根本保障

确保生态扶贫资金的持续流动，是充分促进生态产业培育和发展，增强贫困地区造血功能的根本政策。促进自然资本的产业化经营，发展生态产业，促进产业生态化，重点发展生态旅游、生态农业、环保产业和绿色产业。

一是利用区域生态环境资产，大力发展具有地方特色的生态旅游，引导游客回归清新宁静的自然，带动贫困地区的绿色消费。

二是积极引导贫困人口参与生态农业种养殖，运用现代科学技术成果和现代管理手段，结合传统农业的有效经验，打造农业可再生能源循环利用示范区，利用新兴网络创新销售模式，提升农业效益,增加贫困人口收入。