如何推进形成西部大开发、大保护新格局？中央指导这样做

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5月17日，中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于推进西部大开发形成新时期新格局的指导意见》(以下简称《意见》)。这份一万多字的指导性意见，有七个要点，三十六篇文章。为加快西部开发新格局的形成，促进西部地区的高质量发展，提出了许多切实可行的措施和建议，为今后“十年”的西部开发指明了方向，提供了依据。

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中共中央国务院关于推进西部大开发形成新时期新格局的指导意见

现阶段判断:四个“静止”和一个“静止”

《意见》充分肯定了西部地区的发展成就，指出西部地区的经济社会发展取得了巨大的历史成就，为全面建设小康社会奠定了较为坚实的基础，也拓展了国家发展的战略机遇期。

然而，它也对当前西部地区的发展做出了深刻的历史判断。

西部地区发展不平衡不足的问题依然突出，巩固扶贫成果的任务依然艰巨，与东部地区的发展差距依然很大，维护国家统一、社会稳定和国家安全的任务依然艰巨，仍然是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。

新格局:大保护、大开放、高质量发展

根据《意见》的总体要求，要强化措施，突出重点，补短处，补优补弱，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。《意见》按照“两个百年”的目标，提出了西部大开发的“两步走”目标，明确了加快西部开发新格局的时间表和路线图。

到2020年，西部地区的生态环境、商业环境、开放环境和创新环境将得到显著改善，全面建设小康社会。

到2035年，西部地区将基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施和人民生活水平与东部地区基本相当。努力实现不同类型区域的互补发展、东西部双向开放合作、民族边境地区的繁荣、安全与稳定、人与自然和谐共处。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群说，在第一个百年目标即将实现、第二个百年目标即将开始的历史时刻，《意见》着眼于解决地区经济发展不平衡和发展不足的矛盾和问题，仍然着眼于解决中国共产党第十九次全国代表大会报告提出的当前中国发展的基本矛盾和问题。这是我国整个区域经济协调发展的重要纲领性文件。

推进高质量发展:提出7项措施，落实新的发展观

——打三大仗，即准确脱贫；污染防治；预防和解决主要风险。

——不断提高创新发展能力。

——促进现代工业体系的形成。

——优化能源供需结构。

——大力推进城乡一体化发展。

——加强基础设施规划和建设。

——切实维护国家安全和社会稳定。

2019年12月，中央经济工作会议把“坚定不移落实新发展观”列为今年的第一项重点工作，要求牢牢把握新发展观，促进发展。

自十八届五中全会明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观以来，党中央始终坚持以此为思想指南和行动指南。在西部大开发的下一步决策和部署中，“落实新的发展理念，促进高质量发展”仍将放在首位。北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵建注意到，中央政府在文件中首次使用了“慢车”一词，并提出要重视高速铁路与普通铁路的协调发展。他认为，交通基础设施的建设强调无障碍、顺畅和均等，但这并不意味着高铁应该无处不在。强调“协调发展”立足于西部地区人口、资源、环境和经济发展的实际，适应高质量发展的要求。

以建设“一带一路”为导向推进对外开放

——积极参与和融入“一带一路”建设。

——加强开放渠道建设。

——建设内陆多层次开放平台。

——加快边境地区的开放和发展。

——发展高水平的开放型经济。

——扩大地区间互动与合作。

近年来，在“一带一路”倡议的推动下，中国广大的西部地区正进一步从开放走向开放。

《意见》强调，要在建设“一带一路”的指导下，加强西部地区的对外开放，旨在巩固中国内陆腹地开发开放的基石，培育中国的西部和南部开放战线，这既是现在的要求，也是长远的要求。未来10年，抓住“一带一路”的新机遇，打造西部开发的新引擎，对西部开发具有重要意义。

推进大保护:构筑国家生态安全屏障

——深入实施重点生态工程。

——重点领域综合管理稳步发展。

——加快西部绿色发展。

记者发现，《意见》中20次提到“生态”，把西部的美丽、生态的恢复和治理提到了建设“国家生态屏障”的高度。在发展中保护西部生态，高举绿色发展的旗帜，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境的协调，是“大保护”的含义。

今年4月，习近平总书记在视察陕西秦岭生态保护时指出，保护秦岭生态环境，对于保障中华民族的繁荣昌盛，实现“两百年”目标，实现可持续发展，具有重大而深远的意义。不言而喻，“加强美丽西部建设，构筑国家生态安全屏障”的重要性。

深化重点领域改革，坚定不移推进重大改革措施实施

——深化要素市场化配置改革。

——积极推进科技体制改革。

——继续推进信用体系建设。

——努力营造良好的经营环境。

张立群说，改革对于形成西部开发的新格局非常重要。西部地区要在提高要素资源配置效率上取得突破，最重要的是通过改革改善制度环境，即社会主义市场经济体制的要素，这与最近发表的《中共中央国务院关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》密切相关。

长期以来，西部地区的经济发展受到经济体制、上层建筑以及与之相关的思想观念的制约。今后，改革是西部地区真正建立现代产业体系、提高要素配置效率、与东部地区同步发展的关键举措。

坚持以人为本，把人的获得感、幸福感和安全感放在突出位置

——着力加强公共就业和创业服务。

——支持教育的高质量发展。

——提高医疗服务能力和水平。

——完善多层次、广覆盖的社会保障体系。

——完善养老服务体系。

-加强公共文化和体育服务。

-改善住房保障条件。

——提高防灾减灾和应急管理能力。

形成西部大开发新格局的目的是什么？“坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置”充分宣示。张立群表示，在党一切为了人民，一切依靠人民的宗旨下，《意见》中的这一点给西部大开发规定了方向——不是为了开发而开发，开发是为了造福人民，必须要以人的生存发展为目标。其次，是要依靠西部地区的广大人民群众，全部融入进来，参加进来，充分发挥他们的聪明才智，搞好西部大开发。