海南：大气和水环境质量保持全国领先水平

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为深入贯彻金平生态文明思想，根据《中央生态环境保护监察条例》，中央第三生态环境保护监察组(以下简称监察组)在海南省开展了第二轮生态环境保护监察，对自然保护区整体生态环境问题进行了专项监察。经党中央、国务院批准，检查组近日向海南省委、省政府反馈。

检查人员表示，海南省认真学习贯彻习近平总书记关于海南生态文明建设和生态环境保护的重要讲话和指示，把生态环境保护放在重要位置，生态环境保护取得积极进展，空气和水环境质量保持全省领先水平。

海南省积极推进国家生态文明实验区建设，大力推进海南热带雨林国家公园试点体系；严格控制围垦行为，完成全省红树林调查和恢复实施方案的编制。海南省将中央环境保护督察员转变为一个起点，并设立了一个专门的督察班，以促进一系列突出的生态和环境问题的解决。试点海水养殖转型升级，在生态保护红线内启动水产养殖退养，文昌市完成了青弋省级红树林自然保护区核心区4159亩水产养殖池塘退养，启动了水产养殖综合示范园区项目，引导水产养殖业集约化发展；推进自然保护区内三亚周晓岛酒店、万宁日月湾极限运动精品酒店等违法项目的拆除和生态修复，完成铜鼓岭国家级自然保护区鲁能山海天精品酒店所有建筑的迁移和相应的生态修复；完成了29个城市黑臭水体治理任务，海口市梅沙河、雅威河等黑臭水体治理取得显著成效。

海南省还发布了《关于进一步加强生态文明建设，谱写中国海南美丽篇章的决定》，推动全省转变发展观念。全省设立了13个环境资源审判庭和巡回审判庭，初步形成了覆盖全区的环境资源司法保护格局。出台了一项实施计划，全面禁止一次性不可降解塑料产品的生产、销售和使用。坚决摆脱“房地产依赖”，永久停止中部生态核心区4个市县新出口房地产项目开发，取消12个市县国内生产总值增长、工业总产值和固定资产投资考核。

中央第三生态环境保护督查组对海南省屯昌市人民的投诉和投诉进行了暗访

海南省非常重视这项检查工作，并对其进行了监督和改革，以解决一群人周围突出的生态和环境问题。截至2019年12月，检查组交办的群众举报案件1338件，责令整改697件；处罚案件131起，罚款2330万元；10起案件被立案调查，18人被拘留，72人被约谈，16人被追究责任。

检查专员指出，海南省的生态环境保护工作虽然取得了积极进展，但与中央政府的要求和人民群众的期望相比，特别是与习近平总书记“为全国生态文明建设做出表率”的殷切希望相比，还有很大差距。

第一，习近平生态文明思想的实施存在差距。

海南省一些部门和地方领导干部没有把习近平的生态文明思想转化为思想意识和行动意识。在处理非法填海问题时，他们接触不够，而且规模不同。一些填海工程甚至继续违反法律法规。强调发展而忽视保护仍然很普遍。2016年6月，原省国土资源厅将乐东县马鞍山岭和昌江县岔河县三十里岭两个非法采石项目调整为矿山恢复治理项目。但是，调整后的剥石量与原采矿权的允许开采量基本一致，开采是以治理的名义进行的。陵水县水资源供需矛盾十分突出，天然海岸线和沿海防护林被严重占用。然而，大量的房地产和高耗水项目仍在沿海地区盲目布局，当地的生态环境受到严重威胁。

一些部门和地方在促进生态环境保护方面不作为、不负责，甚至推卸责任。2018年12月，省林业局向省政府建议调整督察员的整改计划，并简化了9项涉及自身的任务。然而，尽管相关部门表示反对，省政府也没有给予支持，但省政府的反应仍然是消极的。截至该检查员，在应于2019年6月底完成的15项整改措施中，仅完成了5项。海口市不作为或承担生活垃圾处理责任。长期依赖澄迈县燕春岭生活垃圾填埋场和焚烧厂进行处置，没有主动规划和建设垃圾处理能力，导致垃圾污染和风险问题突出，工作十分被动。全省医疗废物处置能力明显不足，超标排放严重，但能力建设和日常监管不到位。

有些人对生态环境的要求很久没有得到解决。生活垃圾围攻海岛、异味扰民问题已成为群众反映最集中的领域，占巡视员进驻期间群众举报总量的41.8%。面对群众的强烈要求，有关地方和部门意见不一，行动缓慢，相关问题越来越严重，成为目前海南省生态环境领域的突出矛盾。省住房和城乡建设厅作为行业主管部门，不细化或分解督察员的整改计划，在推进整改时也不行动或行动缓慢。省发改委不慌不忙，要求2018年6月完成的垃圾焚烧发电建设项目专项规划在检查员进驻之前不得发布和实施。由于规划滞后，项目建设滞后，全省生活垃圾无害化处理能力缺口从2017年的3000吨/日左右扩大到目前的4500吨/日左右。

二是生态环境保护工作的推进机制有待完善。

在督察中，省级部门经常报告市县工作不力、能力不足，导致工作缓慢、效果不佳；市县的同志认为，规划、政策、资金等资源都在省级有关部门。一些部门没有规划、指导和投入，市县难以开展工作。检查人员发现，“部门推市县，市县看部门”的情况在海南省相当普遍，导致许多检查人员相互制约，难以有效开展整改工作。在调整海水养殖结构和解决水产养殖污染的过程中，自上而下的推诿现象十分突出。省农业厅原机构缺位，省级养殖水域滩涂规划滞后，但要求市、县政府先编制规划，没有对各地划定禁渔区的工作进行指导和检查，导致一些市、县划定禁渔区存在诸多失误。与此同时，一些市县正在等待省级部门的全面指导，总体上处于观望状态。2018年，全省海水养殖面积将上升而非下降，远远超过海南省的控制目标。

海南省许多市县没有承担生活污水处理设施及配套管网的建设和管理责任，缺乏统筹协调和规划。房地产项目经常兴建，但污水处理设施和配套管网尚未实施。为了加快项目的启动，一些地方不得不要求房地产企业自行建设和运营生活污水处理设施。自2013年以来，该省共有291个房地产项目提供了自己的生活污水处理设施，涉及36万所房屋。检查人员发现，这些自建和自办的污水处理设施大多运行不正常，监管不到位，不仅未能实现中水回用的目标，还将大量污水直接排入环境。

第三，第一轮监督和整改工作不力。

海南省第一轮中央环保督察共完成56项整改任务，其中25项应在2019年6月底前完成，6项经核实仍未完成；在应于2020年底完成的31个项目中，有18个项目没有达到时间表。纳入城市内陆河(湖)监测的长江县三条河流均受到严重污染，但污水处理厂“清水进出”。全县所有排污口均未整改，大量生活污水直接排放。琼海市双沟河治理严重滞后，水质继续劣于ⅴ类。三亚市未按照最新评价意见对凤凰岛填海工程区进行生态修复，修复和管理大大减少。

东方豪德实业有限公司未能纠正采石场生态环境破坏的问题，企业长期野蛮开采，甚至逆风新建生产设施，造成了严重的生态破坏。视察期间，群众又报告了一遍。东方市声称公司有“完整的相关证件和手续”，同时不加区别地要求公司立即停止生产和服务，平时无所事事，做事匆忙。

中央第三生态环境保护督察组视察澄迈县海岸红树林围垦违法问题

第一轮核查人员进驻澄迈县迎宾半岛滨乐港度假村后，逆风而上，非法开采海砂开垦土地，肆无忌惮地大面积掩埋红树林，导致项目附近剩余的1960片红树林死亡。尽管澄迈县森林公安局已经立案，但企业的违法活动并没有停止。经过第一轮检查，海化岛的违法项目没有整改到位，横海花岛公司继续修建4座涵洞桥，形成了约369公顷的违法海域。

第四，自然保护区的管理仍然突出。

万宁青皮林省级自然保护区仍有大量人工设施和旅游道路，其中日月湾冲浪基地未经任何审批程序就侵占了实验区，现场考察时仍在运行。三亚蓝海田芸高尔夫球场侵占了甘石岭省级自然保护区的实验区，但在高尔夫球场的清理和整治中多次蒙混过关，直至2019年6月非法经营。万宁华润九里一期、亚龙湾瑞吉度假区等项目不同程度地非法侵占自然保护区，但相关县市未按要求进行查处。

在第一轮中央环保督察后，他们未能从其他人那里得出关于非法占用自然保护区的推论，一些自然保护区甚至逆风而建新项目。R&F红墅湾项目的围垦侵占了澄迈县花场湾红树林自然保护区92亩核心区域，该区域尚未整治，自然保护区仍在继续围垦。澄迈县并没有努力加强红树林保护，而是努力废除自然保护区，减少自然保护区的面积，并为该项目制定了“量身定制”的方案。

省林业局没有什么决心和措施来推动自然保护区的整治，强调市县的主要责任。全省50个自然保护区中仍有22个未划分为三个区域，11个已批准建设区域与管理保护区不一致。市、县级自然保护区管理严重缺位，大部分形同虚设。海口永兴鸟类自然保护区和文昌鸣人山鸟类自然保护区未按要求进行保护，只是名存实亡。前省级海洋与渔业部作为主要负责部门，牵头修复了三个海洋自然保护区。由于缺乏长期管理和保护，一些受保护的对象处于危险之中。

督学要求海南省要坚决贯彻实习期间的生态文明思想，切实做好国家生态文明试验区建设，统筹推进各项生态环境保护工作，坚决承担起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。要督促各级各部门切实履行生态环境保护职责，推动解决区域和行业突出的生态环境问题，坚决与污染作斗争。要理顺各类自然保护区的管理体制，高度重视海洋环境保护，扎实开展垃圾分类和垃圾处理工作，着力解决群众反映强烈的生态环境问题。应根据法规和纪律追究严重的责任。对于失职行为，要责成有关部门进一步深入调查，明确责任，并按照有关规定认真、准确、有效地进行问责。需要进行生态环境损害赔偿或者需要提起公益诉讼的，应当按照有关规定办理。

检查专员强调，海南省委、省政府要根据检查专员的报告研究制定整改方案，并在30个工作日内上报党中央、国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定向社会公开。

检查组还对生态环境破坏责任追究中存在的问题进行了清理，并按照有关规定移交给海南省委、省政府处理。

原名称:中央第三次生态环境保护督察团向海南省报告督察情况