中央第五生态环境保护督察组向甘肃省反馈督察情况

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为深入贯彻金平生态文明思想，根据《中央生态环境保护监察条例》，第五届中央生态环境保护监察组(以下简称监察组)在甘肃省开展了第二轮生态环境保护监察，并在重点城市开展了大气污染治理专项监察。经中共中央和国务院批准，检查组最近向甘肃省委和省政府反馈了情况。

检查人员表示，甘肃省深入贯彻落实了实习期间的生态文明思想和习近平总书记关于甘肃省生态环境保护的一系列重要指示精神，认真吸取了祁连山生态环境破坏的教训，不断推进生态环境问题的解决，生态环境保护取得了重要进展。

甘肃省委、省政府坚持把生态环境保护作为一项政治任务和责任，制定并颁布了《关于构建生态产业体系促进绿色发展与崛起的决定》，并推动其实施。2018年，生态建设投资202.06亿元，比上年增长13.48%。大力推进祁连山生态环境问题整治，先后制定发布祁连山国家级自然保护区采矿权分类和收回办法、水电站关停和收回整治方案等。截至2019年8月，保护区内144个采矿权已全部分类收回，42个水电站已基本完成分阶段分类处置工作。大力实施祁连山生态恢复工程，推进祁连山国家公园试点，初步建立国家公园管理体系。经过努力，祁连山的生态保护实现了从混乱到治理的转变，取得了巨大的成就。

甘肃省围绕国家生态安全屏障建设和战略要求，制定了《国家生态安全屏障综合试验区建设“十三五”规划实施意见》。加强河西内陆河流域综合生态治理，疏勒河向下游调水明显增加，多年干涸的哈拉诺湖碧波重现；内蒙古东部的黑河下游已经多年没有干涸了。通过治沙造林，全省退化、沙化、盐渍化草地治理率达到51%，湿地面积稳定在169.39万公顷左右，草地植被覆盖率达到52.5%，整体生态环境稳定良好。

甘肃省积极推进反污染斗争，建立了大气污染防治“网格化”监管体系，“兰州蓝”逐渐成为常态；我们将尽最大努力打一场清水之战。2018年，38个国家的36个地表水评估部门取得了优异的水质；甘南努力建设一个45000平方公里的青山绿水的草原。

甘肃省高度重视督查工作，围绕一大批群众，推动了突出生态环境问题的解决。截至2019年12月，检查组交办的群众举报案件2081件，其中责令整改1027件；处罚案件231起，罚款1013.3万元；11起案件被立案调查，16人被拘留，272人被约谈，131人被追究责任。

检查人员指出，甘肃省生态环境保护虽然取得了重要进展，但整体生态环境脆弱，保护任务仍然繁重，生态环境保护的力度与中央政府的要求和群众的期望仍有差距。

首先，人们对生态环境保护的重要性认识不足。

2018年，该省有9个城市和都道府县未能执行限制发展区的国家评估要求，并继续评估国内生产总值等经济指标。同时，绿色发展的约束性指标不能下降，庆阳、张掖、甘南等市州的资源环境约束性指标普遍缺失或降低标准。

酒泉市金塔县没有从腾格里沙漠的污染问题中吸取教训。北河湾循环经济工业园区有4家企业长期非法生产，生产废水未经处理直接排入戈壁沙漠，形成7个总面积超过2.5万平方米的渗坑。早在2018年，当地生态环境部门就发现了非法生产和走私企业，并启动了处罚和移交程序。然而，由于当地党委和政府的坚决态度，以及司法行政的薄弱联系，这一问题被拖延了很长时间。

一些部门努力降低标准，放宽要求。省发展和改革部门违反了《甘肃省矿产资源总体规划(2016-2020年)》中新增改扩建煤矿项目的最低生产能力要求，违规批准了5个煤矿改扩建项目，批准了4个项目开展前期工作。省市场监管部门默许下属机构出具符合国家六项标准的检测报告，而未对污染物总量和多环芳烃等两项重要指标进行检测。省水利厅违反规定，允许甘肃平凉发电公司在地下水超采区每年取用地下水598万立方米；省生态环境厅放宽了重金属污染防治要求，推迟了项目建成投产或通过环评审批后实施专项排放限值的时间。

一些地方和部门的工作可能会被推延。兰州市在没有科学论证的情况下，调整了原有的谭磊河综合治理方案，在河道内设置截污器，不仅大大减少了治理工作，而且未经防洪评价批准就开工建设，导致管道被洪水破坏，投资3000万元的水漂遭受重创。兰州新区管委会未按要求建设污泥处置设施，也未按协议明确污泥处置场地，导致4600吨污泥未经防渗直接填埋；37 .雨水和污水管网混合和连接不当，大量污水未经处理直接排入环境。张掖市没有注意到经济技术开发区杨明公司等五家企业长期侵占黑河湿地国家级自然保护区，也没有进行整改。实验区到处可见废机油，造成严重的局部污染。酒泉和敦煌不敢面对敦煌天妃生态实业有限公司的违法问题，导致敦煌阳关国家级自然保护区西土沟河截流引水，下游严重缺水。在水质恶化的河流流域所在的市县，省住房和建设厅一再推卸污水处理厂升级改造的任务，并两次要求删除该任务。

二是第一轮监督整改不到位。

截至2018年底，老污水管网改造、雨污合流管网改造和新建污水管网仅完成2020年目标任务的11%、16%和28%，全省91家生活污水处理厂中仅有19家达到甲级标准。庆阳市在推进马立安流域治理方面比较薄弱。西峰区东部污水处理厂成立于2011年，2019年投产。在此之前，约有11，200吨生活污水长期直接排入马里安河。兰州市兴隆山国家级自然保护区缓冲区和试验区内仍有企业未被清理和收回。保护区管理局非法确定保护区的边界，采用“天窗”的方法，导致相关问题未能得到纠正。

中央第五次生态环境保护督察团对渭南市企业进行了现场核查

陇南市和康县县委政府不同意康县大鲵省级自然保护区的整改要求，将督察员反馈前开展的现状调查和综合执法检查作为整改工作的落实情况，并在两个水电站和一个勘探项目整改任务未完成时申请整改和取消。渭南市和成县无视“不得随意调整保护区”的整改要求。2017年5月，吉峰山省级自然保护区进行了调整。核心区和缓冲区计划分别减少41.4%和57.7%。六个工矿企业和十个尾矿库都在保护区外。考察期间，甘肃有色地质勘查局106队仍在保护区内生产，废水未经处理直接排入东河。

第三，一些地方的空气污染控制工作不到位。

检查人员发现，甘肃省部分地区和部门在打赢蓝天防御战方面成效不够，问题更加突出。2018年，解决钢铁产能过剩的目标和任务没有实现。蓝欣钢铁公司的一座50吨电炉已被列入产能解决名单，目前仍在生产中，该企业新的限制球团竖炉项目被违规备案。在一些地区，焦化行业的非法产能建设有所加剧。玉门市工业和信息化局违反行业准入条件，对秋鹏能源公司蓝碳项目备案不符合主体功能区规划，未提出产能置换要求；酒泉市有关部门还非法申报了盛源碳化硅有限公司的新限制黑碳化硅项目..小型火电机组的节能改造和关停更换缓慢。仍有10台小火电机组煤耗远高于全省平均水平，仍有10台机组未被淘汰或改造；2018年，全省煤炭消费总量(标准煤)比2017年增长2.16%，超过甘肃省提出的1.36%的增长上限。

煤炭配送体系建设滞后，大量民用散煤通过不受监管的非正式渠道进入市场。定西、天水等城市的煤炭质量监管流于形式，建成区的五批民用散煤全部由督查组随机抽样。甘肃省提出在2018年完成40万城乡居民的清洁能源改造，各市州报告完成43万人的改造任务。然而，经过核实，有很多虚假的报告。例如，天水市把“户”和“站”混为一谈，把炉灶、炉灶和炕的数量当作户的数量。钦州区报告称，已完成10，107户，但在检查组要求重新核实后，实际完成的只有4，056户，一户有35个房间，因此报告称，35户完成了重建任务。实际上，这个家里只有5个小炉子。

第五届中央生态环保巡视组对金昌企业排污进行了核查

此外，兰州石化乙烯裂解炉废气中氮氧化物浓度长期超过排污许可证要求，厂区内73个储罐未建挥发性有机物回收或处理设施；酒泉市金塔县金源矿业公司未建脱硫、脱硝和干熄焦设施，空气污染物长期直接排放，酚氰废水未经处理直接用于熄焦。

第四，检查员还发现了一些其他突出的问题。

甘南州夏河县和玛曲县黄金矿山企业环境危害突出。夏河县花冰矿区有400多万吨含氰危险废物堆浸渣。渣场部分区域未铺设防渗膜，未修建截洪沟；玛曲县黄金工业公司留下的矿坑和渣堆尚未完工，每天有1000多吨矿井水非法涌出，直接排入格萨尔河，最终流入黄河；玛曲金乡冶金公司约15万吨选矿废渣临时堆放在厂区空土地上，没有防渗措施，堆放在道路两侧。尾矿库渗滤液收集池存在多处渗漏，渗漏液中汞和砷的浓度严重超标。玛曲县金马公司弃土弃渣随意堆放，尾矿库大面积暴露。应急池长期存在渗滤液，不能起到应急作用。

酒泉通福化工治理工程、嘉峪关民丰化工、张掖民乐铬盐厂铬污染废渣露天堆放，污染防治措施不完善。龙南市成州锌冶炼厂关闭的有色冶炼废渣仓库在设计和施工中存在重大缺陷。渣场坝下防渗墙腐蚀严重，墙外地面渗出大量渗滤液。镉和锌的浓度远远超过了工业排放标准。

督学要求甘肃省要坚决贯彻实习期间的生态文明思想，正确处理经济发展与环境保护的关系，坚决承担生态文明建设的政治责任。我们要坚守阵地，巩固成果，坚定加强生态环境保护建设的决心，毫不动摇、毫不手软、毫不留情地推进绿色转型和高质量发展。要保护祁连山生态环境，继续推进祁连山生态环境问题整治，建立管护长效机制。我们要肩负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任，加快工业和能源结构调整，推进污染治理和转型升级。加快城市污水管网建设和污水处理厂升级改造，继续推进马莲河、祖利河等重要河流治理，尽快实施铬污染场地风险防控措施，加快生态环境恢复和治理。应根据法规和纪律追究严重的责任。对于失职行为，要责成有关部门进一步深入调查，明确责任，并按照有关规定认真、准确、有效地进行问责。需要进行生态环境损害赔偿或者需要提起公益诉讼的，应当按照有关规定办理。

检查专员强调，甘肃省委、省政府要根据检查专员的报告研究制定整改方案，并在30个工作日内上报党中央、国务院。整改计划和整改实施情况应当按照有关规定向社会公开。

检查组还对生态环境破坏责任追究中存在的问题进行了清理，并按照有关规定移交给甘肃省委、省政府处理。