污染排放量可以交易了！泰安探索建立全市排污权交易制度

本篇文章2593字，读完约6分钟

为落实全市重点工作年和加快工业经济发展动员大会的部署要求，进一步深化“配送服务”改革，营造良好的经营环境，泰安市生态环境局近日出台了落实“重点工作年”重点任务、全面服务优质发展的若干措施，以促进生态环境高水平治理和经济社会高质量发展。

协调污染物排放总量替代指标的使用。安排2017年1月1日后完成的污染治理项目，补充缺失项目，挖掘潜力。了解现有排污企业的实际生产情况，对实际停产无法恢复生产的企业排放的污水总量进行再分配，盘活闲置产能。对无环境容量或环境质量反弹的县(市、区、功能区)进行严格审批。

推进污染物削减量。重点项目所需的污染物总量指标可从现有企业、设施或处理项目形成的污染物削减量中提前进行更换和关闭，污染物减排计划应在新项目投产前完成。建立企业反向淘汰名单，腾出空发展空间，建设高“亩产量”的优质项目。

加快减排项目建设。引导和督促各县(市、区、功能区)从环境质量目标考核、“气十篇”、“水十篇”考核中所列的重点治理项目和治理项目中，提取泰安市重点减排项目，并纳入减排计划。2020年，完成14个水污染物减排项目和19个大气污染物减排项目，确保完成“十三五”减排任务。开展钢铁行业超低排放改造和燃气锅炉低氮改造，升级改造57家企业的vocs处理设施。做好水污染防治工程建设，到2020年底完成泰安市4个污水处理厂的升级改造。新增城市污水处理能力16万吨/日，市县污水处理率分别达到95%和85%以上；新增污水管网100公里，城市建成区基本实现了污水完全收集和处理。

鼓励企业实施深度污染物减排措施。采取减排措施并发挥减排效益的单位，可以优先考虑本单位的新建、改建和扩建项目。制定企业深化治理项目的激励政策，优先安排相关资金支持项目建设。

全面实施污染物排放许可证管理。到2020年9月底，基本完成所有固定污染源的排污许可证发放工作，2015年1月1日后未达标投产的企业将限期整改。逾期未达到整改要求的，不予发放排污许可证，并收回原企业排放的污染物总量。

严格的减排奖惩。实施《泰安市节能减排激励办法》，征收减排调整资金，排放强度较低的县(市、区、功能区)缴纳一定比例的罚款，奖励排放强度较高的县(市、区、功能区)，鼓励县(市、区、功能区)积极开展减排工作。

探索排污权交易工作。完善全市污染物排放总量指标平衡机制，探索建立全市排污权交易制度，确定试点行业和范围，会同财政、价格等相关部门制定配套政策，畅通全市污染物排放总量指标向优质项目流动的制度化渠道。

深化“最多运行一次”的改革。完善重大项目环境评价审批绿色通道，落实“首问责任”、“一个通知”、“一个成功”、“方便企业”等多项措施；实行并联审批，会同市审批服务局将“先审批、先公示、后审批”的串联模式转变为“审批+公示+审批”的并联模式；实现环保设施竣工“最大检查一次”，对产生固体废物(危险废物)的建设项目加强与企业的对接协调，同时与其他污染要素进行独立验收工作，实现“平行验收”。

加快审批，提高效率。优化审批流程，减少和免除申请材料，取消项目所在地乡镇(镇、街道)和公园的意见、规划条件或选址意见、用地预审意见或批准文件、取水许可、水土保持方案等申请材料。缩短评审时限，在2个工作日内完成重点项目环境准入评审；6个工作日内召集专家和相关单位完成对报告项目的现场调查和审查，如需修改和完善，及时通知编写单位对报告进行修改。危险废物经营许可证(省级委托)的发放从45个工作日减少到15个工作日。

实施环境影响评价批准的肯定列表。在2020年9月底之前(可根据情况需要适当延长)，我们将在全市开展建设项目环境影响评价豁免管理和通知承诺制度试点改革，对部分环境污染影响小、风险低的建设项目以及国家、省、市政府在疫情防控期间实施环境影响评价豁免管理改革。；环境影响总体可控，受疫情影响，就业密集型等与民生相关的行业，实行环评通知承诺制改革。

努力推进“三线一令”的科学编制和成果应用。以提高生态环境质量为核心，结合全省“十四五”生态环境保护总体布局，2020年底前完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线和生态环境准入清单(“三线一表”)的编制。建立生态环境分区管控体系，充分发挥“三线一序”在优化布局、控制规模、调整结构、促进转型中的作用，落实相关管控要求，为城市重大战略实施和重大项目落地提供支撑。

深化规划环境影响评价与项目环境影响评价的衔接。切实加强与辖区内各类工业园区(含开发区，下同)规划部门的沟通，及时督促辖区内各类工业园区按照法律法规的要求按期开展规划环境影响评价或后续评价，组织高质量、高标准、高效率的规划环境影响评价或后续评价文件的评审。实现规划环境影响评价与项目环境影响评价的衔接，共享园区环境状况评价结果。

完善生态环境执法援助机制。建立和完善生态环境问题发现、监督和整改的协助机制，严格禁止“一切停工”、“先停”、“一切审批限制”等敷衍应付的做法。对于升级企业，积极引导清洁生产技术改造的发展，提高污染控制水平；对已整改完毕但手续不全的企业，将实行“减证、便民”服务，并依法支持和完善相关手续；整合和搬迁企业，促进入园升级，支持规模化和现代化发展；我们应该坚决查处那些故意和恶意破坏环境的人。

加强环境信用监管。对工业企业、污水处理厂、垃圾焚烧厂、大型畜禽养殖场等重点排污单位进行环境信用动态评估，将环境信用评级结果纳入“双随机、双公开”抽查，构建基于环境信用评级的差异化监管模式，逐步建立环保与诚信联合激励机制和失信联合惩戒机制。

对污染严重的天气实施差异化监管。进一步完善气体污染源差异化应急管理和控制，准确实施应急减排，坚决防止“一刀切”。到2020年7月底，重污染天气应急减排清单将进行修订，以减少停产限产的影响，力争在原清单的基础上减少30%以上的企业(生产线)数量。优化绩效评分评价体系，动态调整绩效评分企业名单。绩效分级达到甲、乙级标准的企业，在紧急时期可免于或减少停产和限产；纳入丙类管理的企业需要采取更多紧急减排措施，以促进行业公平。

开展“送服务上门”活动。组织技术专家、业务骨干对企业环保管理情况进行把脉问诊，提供技术指导，帮助企业补齐治污技术、环境管理等方面的短板。帮助企业制定精准的应急减排措施，选择科学的停限产工序和时序，减少非必要停限产，降低企业经济损失。