【深度】新形势下，静脉产业发展的四个问题和六个建议

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摘要

静脉产业是实践循环经济、促进绿色发展的产业模式。近年来，随着生态文明建设的深入，循环经济的理念越来越受到重视，静脉产业的理论研究和产业实践也取得了很大进展。静脉产业发展的新政策、新方针不断出台，各地工业园区规划建设发展迅速，产业规模不断扩大。在取得进展的同时，静脉产业的发展还存在一些问题，如技术发展相对落后、设施配套有待优化、园区建设不均衡、资源循环意识不强等。结合静脉产业发展面临的新经济形势和新社会变化，分析了静脉产业园区建设和发展的新趋势，并从技术创新、产业融合、园区转型、宣传引导、政策支持和模式创新等方面提出了促进静脉产业可持续发展的建议。

静脉产业的发展关系到生态文明建设和国家资源安全

静脉产业又称“静脉经济”，是传统的资源再生和循环利用产业，是实践循环经济理念、促进绿色低碳发展的产业模式。静脉产业的概念和描述最早是由日本研究者提出的。含有废物和二氧化碳的用过的血液通过人体静脉系统循环输送到心肺系统，进行物质交换和氧气更新，正如经济活动中产生的废物通过静脉工业系统分类、收集、运输、加工和处理成可再生材料和资源，并重新进入经济和工业系统。相应的所谓动脉产业，是指由本土自然资源的开发利用、生产制造、流通和消费形成的产业，是一个资源-产品-消费的线性过程。我国于2006年实施的《静脉产业生态工业园区标准(试行)》将静脉产业定义为:“以环境安全为前提，以节约资源和维护环境为目的，采用先进技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可再利用的资源和产品，实现各种废弃物的再利用和循环利用，包括将废弃物转化为可再生资源和将可再生资源加工为产品两个过程。”静脉产业内涵丰富，生产生活过程中产生的废弃物的分类、收集、运输、加工、处理、回收、再利用及相关产业化活动是静脉产业研究的对象和内容。

为贯彻落实中共中央《关于加快生态文明建设的意见》和中国共产党第十九次全国代表大会关于“推进资源综合节约和循环利用”、“建立绿色低碳循环发展的良好经济体系”的决策部署精神，围绕国家生态文明建设和资源保障供给的重大战略需求，科技部自2018年起组织实施了“固体废物循环利用”国家重点研发计划。根据该重点项目的项目申报指南，2018年专门部署了固体废物回收领域的33个研究方向，涉及中央政府拨款约8.5亿元；2019年，将继续专门部署固体废物回收领域的45个研究方向，涉及中央政府拨付的约10亿元研究经费。重点项目旨在推进资源节约和集约利用，结合固体废物处理处置“减量化、资源化、无害化”的原则，研究适合我国固体废物特点的循环利用和污染协同控制的理论和技术，促进资源循环利用产业规模的扩大，为提高资源利用效率、促进绿色低碳发展和建设生态文明提供科技支撑和保障。

静脉产业的发展关系到生态文明建设和国家资源安全。加强和推进生态文明建设，维护和保障国家资源安全，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观为指导，以城市资源高效循环利用为核心，构建包括处置全过程、多种处置品种、创新产业发展模式的静脉产业发展体系。形成设施布局合理、处置流程优化、资源高效利用的区域系统解决方案，重点建设系统集成优化、处置设施整体设计、基础配套设施共建共享、信息智能监管的静脉工业园区，提升静脉产业基础能力和产业链水平。

我国静脉产业发展现状分析

新的产业政策不断出台

静脉产业是实施循环经济、促进绿色发展的重要起点。近年来，随着生态文明建设的深入和社会经济科技的不断发展，静脉产业的理论研究和产业实践取得了重要进展。与此同时，循环经济和静脉产业越来越受到国家和有关部委的重视，新的政策和方针不断出台。2005年，国务院颁布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，指出要大力开展资源综合利用，最大限度地回收利用废弃物和可再生资源；2005年，党的十六届五中全会提出大力发展循环经济，完善可再生资源回收体系；2006年，原国家环保总局颁布了《静脉产业生态工业园区标准(试行)》(hj/t 275-2006)，指导静脉产业园区的建设和发展；2007年，中国共产党第十七次全国代表大会提出，到2020年，可再生资源与能源的比例将显著增加；2008年8月通过、2009年1月实施、2018年10月修订的《中华人民共和国循环经济促进法》明确将废物再利用和资源化即静脉产业发展作为重要内容；2012年，中国共产党第十八次全国代表大会报告指出，节约资源是保护生态环境的根本方针，必须促进生产、流通和消费过程的减量化、再利用和循环利用；2017年4月，国家发展和改革委员会和几个部委发布了《循环发展领导行动》，并提出了一些扩大资源回收行业的具体措施；2017年，中国共产党第十九次全国代表大会的报告进一步强调发展节能环保产业，促进资源的综合节约和循环利用；2019年10月，中共十九届四中全会将“建立资源综合高效利用体系”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

工业园区快速发展

2006年9月，山东青岛新天地静脉产业园规划得到原国家环境保护总局批函同意建设，标志着国内首家现代意义上的静脉产业类生态工业园区建设拉开序幕。此后，国内静脉产业园区的规划建设如雨后春笋一般不断涌现。根据观研天下2019年中国静脉产业园行业分析报告和前瞻产业研究院相关报告的数据统计分析，我国静脉产业园区数量由2012年的22个增长至2019年的96个，年平均增长率约为23.7%;其中2019年比2018年的83个增加了13个，年增长率为15.7%。目前比较典型且已初具规模的静脉产业园包括山东青岛新天地静脉产业园、北京朝阳循环经济产业园、上海老港静脉产业园、天津静海静脉产业园、辽宁静脉产业园、江苏苏州光大国家静脉产业示范园、浙江杭州天子岭静脉产业园等。我国当前已经规划建设、具有一定基础的静脉产业园主要分为四种类型，包括污染末端处置型、资源再生物流型、快速增长城市型和战略基础社会型。生态文明建设的推进和经济发展方式的转变，推动着静脉产业和相关园区规划建设的快速发展。