农村生活污水治理现状、问题及解决思路分析

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自2006年以来，随着我国环境治理的加强，农村生活污水处理越来越受到重视。经过十多年的发展，农村生活污水处理的现状如何，处理过程中出现了哪些问题，如何解决这些问题，本文将重点对以上内容进行分析。

中国城市污水处理的历史始于20世纪80年代。从1982年中国第一座大型城市污水处理厂天津鸡庄子污水处理厂破土动工开始，根据住房和城乡建设部的公告，截至2017年上半年，全国城镇已建成并运行污水处理厂4063座，日处理污水能力1.78亿立方米。相比之下，我国农村生活污水处理起步较晚，始于2006年十一五规划提出的新农村建设，主要以农村环境综合整治为载体。此后，中国农村生活污水处理随着中国新农村建设而发展。

一、发展现状

1.支持政策

“十一五”以来，特别是2008年，全国农村环境保护电视电话会议要求“稳步推进农村环境综合整治，实施以奖促治，重点整治严重环境问题，实施以奖代补，鼓励生态示范，建设清洁家园。”综合整治必须从实际出发，尊重农民意愿，争取实效。此后，国务院、有关部委和各省市越来越重视农村环境改善，先后出台了一系列支持农村环境治理的文件，包括农村污水处理要求。本文仅列举了中央政府发布的较重要的文件及各部分的详细情况如下。

表1与农村污水处理相关的政策文件

2、农村污水处理项目建设投资

据有关统计，中国有60多万个建制村，农村每年产生90多亿吨生活污水。我国农村污水处理设施建设资金主要由中央政府和各级政府投入。近年来，传统污水处理企业的资金逐步通过多种方式参与农村污水处理。

(1)各级财政投资

我国中央政府和各级政府财政对农村污水处理的投入，主要来自农村环境的综合整治，包括农村垃圾、污水、粪便的处理和村庄面貌的改善。截至2015年，中央财政安排农村环境保护专项资金(农村节能减排资金)315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，建设生活污水处理设施24.8万套。到2020年，计划新增13万个已完成环境综合整治的建制村，累计达到全国建制村总数的三分之一以上。

注:以上数据来自农村环境综合整治“十二五”规划和农村环境综合整治“十三五”规划。2020年的数据是计划目标。

(2)社会资本投资

根据财政部政府与社会资本合作中心网站2019年11月28日公布的数据，管理数据库中有50个农村污水处理和农村环境改善ppp项目，新增投资316.61亿元，其中投资193.29亿元的29个项目已进入实施阶段，储备数据库中有11个农村污水处理和农村环境改善ppp项目，新增投资57.89亿元。

3.市场参与者

通过查询各招标网站的投标结果，农村污水处理项目的投标人主要是各级生态环境保护和污水行业主管部门，投标内容主要包括工程建设、设备供应、设计和工程监理等。中标人主要是当地建筑企业、设备供应商和设计单位。近年来，随着政府对农村污水设施运营管理的重视，传统的城市水务企业逐渐参与农村污水处理，参与模式主要是政府购买运营维护服务商或ppp模式。

二、存在的问题

1.污水处理覆盖率低且分布不均匀

根据《城市污水处理与回用设施建设“十三五”规划》，到2015年，全国城市污水处理能力达到2.17亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%。截至2015年底，中国60多万个建制村的污水只有22%得到了治理。到2020年，计划新增完成环境综合整治的新建村庄13万个，达到全国已建村庄总数的三分之一以上，整治后的村庄生活污水处理率不低于60%。与城市污水相比，我国农村污水的收集率和处理率普遍较低，农村污水处理还有很长的路要走。

根据笔者对各省农村环境综合整治方案的调查，各省农村污水处理设施覆盖率分布不均，东南沿海省份明显优于中西部和北部省份，全国重点水污染防治流域的水源区和输水线路周边省份明显优于其他省份，这显然与全国水污染防治的总体布局和地方资金投入有关。

2.重新投资建设，忽视运营管理

农村污水处理设施的建设是中央以及地方各级财政资金重点投入流域，污水处理设施建设完成后一般都由当地乡镇管理，运营费用也多数由当地财政支付，而农村地区污水处理收费机制的缺失使得污水处理设施的运营经费普遍比较紧张。第二，农村污水处理设施运营管理人员专业水平普遍偏低。第三，相比于对城镇污水处理厂的监管，行业管理部门对于农村地区污水处理设施运行的监管力度较弱，监管政策也有待完善。资金的缺乏、过少的专业人员以及监管的不到位导致某些农村污水治理工程出现了“晒太阳”的现象。