《上海市地下水污染防治实施方案》印发

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近日，《上海市地下水污染防治实施方案》印发，具体详情如下：

沪环土〔2019〕250号

上海市生态环境局

上海市规划和自然资源局

上海市水务局

上海市农业农村委员会

上海市绿化和市容管理局

上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会

上海市财政局

上海市科学技术委员会 文件

各区生态环境局、规划资源局、水务局、农业农村委、绿化市容局、建设管理委、发展改革委、经信委、财政局、科委，城投集团、光明集团、上实集团，各有关单位：

为贯彻落实国家《地下水污染防治实施方案》，加大地下水污染防治力度，保障本市地下水安全，现将《上海市地下水污染防治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，加快推进地下水污染防治各项工作。

上海市生态环境局 上海市规划和自然资源局

上海市水务局 上海市农业农村委员会

上海市绿化和市容管理局上海市住房和城乡建设管理委员会

上海市发展和改革委员会上海市经济和信息化委员会

上 海 市 财 政 局 上海市科学技术委员会

   2019年12月23日

  上海市地下水污染防治实施方案

为贯彻落实国家《地下水污染防治实施方案》，加大地下水污染防治力度，保障本市地下水安全，结合《上海市水污染防治行动计划实施方案》和《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》等有关工作部署和相关任务要求，制定本实施方案。

  一、总体要求和主要目标

  (一)总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和践行绿色发展理念，以保护和改善地下水环境质量为核心，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，按照“分区管理、分类防控”工作思路，加强监管基础能力建设，加强污染源源头防治和风险管控，保障地下水环境安全，实现地下水资源可持续利用，为上海实现“四个率先”，建成“四个中心”、具有全球影响力的科技创新中心和卓越的全球城市提供必要保障和有力支撑。

  (二)基本原则

  1. 预防为主，综合施策。持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，制定并实施地下水污染防治政策及技术工程措施，推进地表水、土壤和地下水污染协同控制，坚持预防为主、防治结合，推动本市地下水环境质量持续改善。

  2. 水土联动，协同防治。综合分析本市水文地质条件和土壤、地下水污染特征，优化整合土壤、地下水环境监测网络，推进土壤、地下水环境协同防治和监管。

  3. 点面结合，联合防控。严控地下水污染源，划定地下水污染防治分区，统筹重点行业、重点区域的地下水污染风险防控策略，加强全市地下水污染风险防控体系建设。

  4. 明确责任，循序渐进。明确、完善和落实地下水污染防治目标责任，统筹考虑地下水污染防治工作的轻重缓急，重点围绕实现近期目标，有序推进本市地下水污染防治工作。

  (三)主要目标

  到2020年，初步建立全市地下水环境监测体系，全市地下水重点污染源得到初步监控，初步实施全市地下水污染分区防治，全市地下水质量极差比例控制在15%左右。

  到2025年，建立完善上海市地下水环境监测体系，典型地下水污染源得到有效监控，地下水污染加剧趋势得到有效遏制。

  到2035年，全市地下水环境质量总体改善，生态系统功能基本恢复。

  二、主要任务

  (一)保障地下水资源环境安全

  全面分析全市地下水资源状况、地下水应急供水能力，提出本市战略储备地下水资源可持续利用的保障条件，建设并完善供水安全保障体系。开展全市战略储备地下水资源环境质量长期监测跟踪。(市水务局牵头，市规划资源局、市生态环境局参与)

  (二)建立地下水环境监测体系

  2020年底，衔接国家地下水监测工程，整合全市建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、土壤污染状况详查监测井、区域地下水基础环境状况调查评估监测井、重点污染源监测井和《中华人民共和国水污染防治法》要求的污染源地下水水质监测井，加强监测井的运行维护和管理，按照“水土联动、统一规划”的原则，以浅层地下水为重点，优化整合土壤、地下水环境联动监测网络，初步构建全市地下水环境监测网。2024年底前，完成全市地下水环境监测网构建。(市生态环境局牵头，市规划资源局、市农业农村委、市水务局参与)

  (三)加强地下水污染协同防治

  1. 重视地表水、地下水污染协同防治。完善城镇污水管网收集系统。加强老镇区、撤制镇、城郊接合部等人口集中地区，以及“城中村”、“195”区域等薄弱区域的污水管网建设。2020年底，全市完成25公里城镇污水管网维修改造，减少污水管网渗漏对地下水的影响。(市水务局牵头，城投集团、相关区政府负责实施，市住房城乡建设管理委参与)

  强化农业面源污染防治。实施化肥农药减施工程，按照“源头防控、过程拦截、末端循环利用”的原则，以化肥、农药减施、节水节肥等为重点，推进农业面源污染防治。到2020年，全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上;全市化肥(折纯)、农药使用总量分别减少至7.9万吨和0.32万吨。(市农业农村委牵头，相关区政府、光明集团、上实集团等参与)

  2. 强化土壤、地下水污染协同防治。贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，推进《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》地下水污染防治的相关要求。加强本市农用地土壤、地下水污染协同防治，对土壤污染影响或可能影响地下水的农用地地块，将地下水内容纳入污染防治方案。加强本市建设用地土壤、地下水污染协同防治，对污染物超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，将地下水是否受污染等内容纳入污染状况调查报告;对列入风险管控和修复名录的建设用地地块，将地下水污染风险管控和修复内容纳入地块的风险管控措施和修复方案。(市生态环境局牵头，市农业农村委、市规划资源局参与)