PPP的下半程——绩效为王

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2018年，ppp项目的落地正在加速。项目落地后，随之而来的是付款问题。薛涛建议，应根据不同的行业和商业模式制定有针对性的方法，甚至应考虑中国的地区差异。尊重商法和博弈论，作为政府与企业之间的合作，有必要了解企业的行为模式，并在此指导下做出良好的预测以保证实际效果。要注重全过程和系统性，避免单点优化影响最终产出优化，这实际上是“提高公共服务长期效率”的唯一尺度。从我国的现状来看，不解决地方政府的薪酬契约问题，绩效考核模式难以健康运行，这一核心矛盾必须得到克服。

老金原本计划在2019年后开设一个约100人的ppp绩效培训班。

但我没想到的是，在他发布通知后的几天内，就有近1300人报名，关注ppp绩效的人数远远超出了他的预期。

老金，名叫金永祥，是大悦咨询的总经理，而大悦咨询是一家为政府提供ppp行业咨询服务的中介机构。

2月23日，大悦咨询在象山酒店举办了“ppp项目绩效评估专题培训会”。虽然老金控制的人数在200人左右，但实际出席人数接近300人。

突然间，为什么ppp绩效管理如此热门？

金永祥判断，尽管2018年是ppp行业的冬天，但根据数据，2018年登陆的项目数量达到了前五年登陆项目的48%,这意味着2018年ppp项目的登陆正在加速。项目落地后仍存在付款问题。大多数ppp项目都是10年以上的长期合同实施项目，不同的阶段肯定会出现不同的问题。

根据国家政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目数据，截至2018年12月底，落地项目数同比增加1962个，投资2.6万亿元，落地率同比提高16.0个百分点。

金永祥认为，绩效管理贯穿于ppp项目实施的全过程。可以说，绩效管理不是ppp项目实施的全部，但ppp项目的实施离不开绩效管理。

“目前，许多政策法规对ppp提出了绩效管理要求，但不够系统，尤其缺乏操作性指导。这表明政府对ppp绩效的认识还可以进一步提高，制度还需要进一步完善。绩效管理是ppp可持续发展的基础工作。实施绩效管理迫在眉睫，绩效管理应得到ppp相关各方的高度重视。”金永祥认为，目前，ppp的冬天已经过去，春天已经到来。经过四年的大发展和一年的深度调整，ppp将迎来新的发展机遇。

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注册太多

1月24日，金永祥发布通知报名参加培训课程。此时，老金原本想成为一个有100人的ppp绩效培训课程。老金当时没有想到这一点。最终，有近1300名申请者。

通知发布几天后，当大岳研究所的人告诉金永祥“报名人数超过1000人”时，金永祥惊呆了——他没想到会有这么多人报名。所以老金把培训班的数量增加了一倍，达到200个，但不久之后，金永祥的客户打电话给他咨询，老金只能把培训班的数量增加到300个。

老金说，报名参加培训课程的人太多了，这说明ppp的绩效管理非常迫切。他认为，ppp的绩效管理涉及到ppp的各种问题，这比以前选择社会资本要困难得多。

他进一步解释说，ppp绩效的工作量将比选择社会资本阶段困难得多。因为在选择社会资本时，是社会资本之间的博弈，政府处于主动地位；一旦选择了社会资本，它几乎总是政府和社会资本之间的博弈，以后很难处理。ppp项目的实施是一个长期的过程，政府解决起来会更加困难。

目前，市场已经开始对ppp的绩效管理进行反馈。在2018年，大悦咨询所承担的许多咨询合同都与实施阶段的内容和绩效有关；金永祥的客户一再表示希望进行绩效培训。

尤其是2018年下半年，市场反馈越来越多。2019年春节前，金永祥为自己公司的项目经理举办了一个研讨会。在近200名项目经理中，许多项目经理的客户提出，他们希望公司开展相关课程来培训ppp绩效。

金永祥认为，市场反馈如此之多的主要原因是在ppp合同签署后如何实施。如何管理建设项目？如何管理和操作？如何支付以及依据是什么？如果社会资本做得不好，该怎么办？如果合同条款不合理，应如何调整？

从前几年登陆的ppp项目数量来看，2018年ppp项目登陆的速度正在加快，项目登陆后将面临各种问题，如支付问题；值得注意的是，大部分都是通过十多年的长期合同实施的ppp项目，不同的阶段会出现不同的问题。

去年，即2018年，中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》。一直关注环保行业ppp的e20研究院执行院长薛涛表示，国家应推行全面绩效管理，目前90%以上的ppp项目需要财政支出，因此ppp需要纳入绩效管理的大方向。

表演的重点是什么？

不仅是大悦咨询，行业内的许多专家也看到了ppp绩效的重要性。薛涛认为，绩效考核作为全面提高财政支付效率的一种手段，对于完善我国公共服务管理无疑具有重要意义。必须将这一部分引入ppp。

薛涛建议要根据行业领域不同和商业模式的不同，来分别做针对性方法，甚至还要考虑中国的地区性差异。要尊重商业规律和博弈理论，作为政企合作需要了解企业的行为模式并做好预判，保证引导下的实际效果。要注重全过程和系统性，避免单点最优影响最终的产出最优，后者其实就是“长期公共服务效率提高”的唯一标尺。根据当前中国的实际情况来看，不解决地方政府支付契约问题，绩效考核模式很难健康运行，这个核心矛盾必须克服。