会诊环保PPP，全联环境商会建言：环保欠费纳入问责范围

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与往年一样，在两会前夕，3月1日，中华全国工商业联合会环境商会召开了环境企业家媒体见面会。

在2018年环保行业经历了一系列重大事件后，本次会议更加关注环保ppp和环保行业的市场化变革。

与此同时，环境商会宣布了一项稳定发展ppp的提案，将在几天后提交给中国人民政治协商会议全国委员会。

东边太阳出来了，西边下雨了

2018年5月，东方花园发行了10亿元债券，最终仅成功发行了5000万元，导致整个行业急剧转向，金融机构对该行业的信用评级被隐性下调。

资本证券(Capital Securities)发布的数据显示，在ppp调整和融资去杠杆化的双重政策下，2018年环保行业的整体市值缩水约45%。企业融资非常困难，债券市场也是如此。68家上市企业中有一半出现负增长，还有许多工程亏损企业。从事垃圾发电的环保企业累计逾期债务超过36亿元，去年亏损25亿元。

美国环境商会副会长兼首席环境政策专家罗建华说，去年，环保产业经历了从匆忙到回避、从拥挤到拥挤的快速变化。在市场的巨大变化中，许多企业面临着生死考验。

然而，并非所有环保企业都将在2018年过冬。

环境商会执行会长、e20环境平台首席合伙人符涛表示，去年ppp标准和融资环境的恶化影响了该行业一半的上市公司。然而，对于那些没有参与ppp的技术性非上市公司而言，它们在2018年发展迅速，没有出现应收账款问题。对他们来说，2018年绝对是春天。

罗建华认为，环保行业过去从未经历过大起大落，但ppp在前几年经历过大起大落，所以现在大起大落是正常的回归。

“对于企业而言，环保产业不能仅仅依靠资本创新和技术驱动来稳步前进。”罗建华说。

罗建华，环境商会副会长兼首席环境政策专家

“病态”环境购买力平价

自2014年以来，随着国家发改委和财政部大力推广ppp模式，环境基础设施领域迎来了一波ppp项目建设浪潮。

2017年下半年，规范性政策得到了密切引入。在降低和稳定财务杠杆的政策环境下，许多赢得环保ppp竞标的“大玩家”陷入了财务困境。

2018年下半年，环保行业企业债务违约风险增加，融资渠道全面萎缩。金融机构仔细评估了ppp项目的融资情况。用政府支付和可行性差距补贴来资助公私伙伴关系项目更加困难。贷款监管成本大幅下降，ppp项目融资成本飙升至五年期贷款基准利率的10%-30%左右。许多项目进入建设期和运营期，呈现出不可持续的局面。

此外，地方财政支出管理能力不足，导致环保项目应收账款异常高。财政部应控制公私伙伴关系项目的支出不超过地方一般公共预算支出的10%。一些地方政府没有将环境基础设施的运行费用纳入财政预算，或者相应的预算定额严重不足，但没有明确稳定的支付资金来源，导致污水垃圾服务费不能按时足额支付，从本质上形成了地方政府的隐性债务。

环境商会执行会长、首创股份总经理杨斌认为，地方政府作为ppp的重要参与者，履约意识和能力较低。这将直接对社会资本是否积极参与ppp行业带来致命的影响和判断。自去年下半年以来，社会资本、银行融资或债券发行都显示出不同程度的拒绝ppp项目。因此，由于ppp政策的调整，地方政府的拖欠问题必须作为一个关键问题来关注。

由于地方建设投资过热，前期准备不足，项目泛化、异化等混乱现象频繁发生，大量生态环保项目的集中爆发，使得市政领域规模扩张过快，凸显行业服务能力滞后。

据某研究机构统计，截至2018年8月底，财政部ppp项目库共有项目12425个，投资约17万亿元，其中环保项目3889个，占总库数的31%，投资约3万亿元，占总库投资的18%。财政部要求各地在2018年3月31日前完成项目管理库的集中清理，管理库将退出641个ppp项目。

同时，储备清单数据库也退出了更多的ppp项目。根据一家研究机构的数据，从2017年第二季度到2018年8月底，财政部ppp项目库中约有1，873个环境保护项目。环境基础设施领域开始结构调整、转型升级，新增项目数量下降，增速放缓，产业细分出现结构性产能过剩。

在监管更加严格的背景下，许多财力有限的地方政府停止了ppp项目。

环境欠款被纳入问责范围

环境商会在《关于确保环境ppp项目稳定发展的建议》中提出，首先要加强地方政府信用体系建设。建议加强信息披露，建立黑名单并与中央财政转移支付挂钩，以降低地方政府违约和违约风险，从而监督公共服务责任的履行。地方主管领导干部在绩效考核中应考虑因违约而侵犯合伙人合法权益的情况。

完善ppp合同终止和回购补偿机制，建立政府ppp违约担保基金。如果项目因法律和政策的变化而终止或未支付合法收入，社会资本可以通过有效的投诉、补偿和救济渠道维护其应有的权益。

根据建议，有必要确保已签署和启动的公私伙伴关系项目的正常运行，并满足合理的融资需求。落实多部委鼓励利用ppp模式盘活现有资产的相关政策，定期拓展与ppp项目相匹配的直接融资方式，加快实施ppp资产证券化和ppp项目专用债券。

财政部应指导地方政府精准执行控制地方债务的政策导向，避免“一刀切”叫停ppp项目的简单化做法，防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于 公共服务领域，市场化程度较高，地方政府负有环境主体责任和义务， 应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。