新一轮PPP改革强调运营，宁波固废PPP项目具有借鉴意义

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2017-2018年对于ppp来说是非同寻常的一年，是整顿规范的一年，也是ppp进入新时代的一年。

近日，“宁波-世界银行城市固体废物管理与低碳建筑合作研讨会”圆满结束。会上，以世界银行贷款宁波餐厨垃圾ppp项目为例，探讨了如何利用ppp推动政府部门管理模式的改革。会议由宁波市财政局局长李得件主持，e20环境平台执行合伙人、e20研究院执行院长、国家发改委/财政部邀请的ppp双数据库专家薛涛、宁波市城管局计划财务部主任阮淑英、中化国际招标有限公司陈婷婷参加，就当前ppp领域的热点问题和宁波餐厨垃圾ppp项目的独特之处进行了深入交流和探讨。

对话现场合影(左起李得件/薛涛/严淑英/陈婷婷)

新一轮ppp改革强调运营，而不仅仅是融资

作为本次研讨会的“总指挥”，李得件主任首先阐述了本次研讨会的初衷。他说，如何理解购买力平价？Ppp是国家治理方式的一种变革。过去，我们的政府是一个全面的政府，但现在它需要一个有限的政府，一个法治的政府和一个高效的政府。政府应该在平等的基础上与市场合作，做一些不同的事情。只有这样，ppp改革才能得以实施。

万事开头难，ppp模式在中国的实施也是如此。从2014年初至今，新一轮公私伙伴关系改革在四年中取得了成绩，也吸取了教训。薛涛坦言，不可否认的是，在过去的两年里，ppp出现了一些“缺陷”。一些地方政府通过ppp和政府购买服务变相借钱，过分强调融资属性的非法操作，导致债务规模快速增长，负债率甚至超过警戒线，形成潜在的风险触发点。

自2016年以来，财政部、国家发展和改革委员会以及其他相关部委逐渐意识到问题的严重性。尤其是去年下半年，对ppp的监管力度开始加大，一些已经入库的ppp项目要么被"清理"，要么被限期整改。

这背后有很多原因。在薛涛看来，去年下半年，ppp进入规范季，政策突然收紧，主要是针对运营属性较弱的C类政府支付pfi项目。这样的项目没有操作属性，采用可用性支付。这种方式带来了“工程导向”和“债务问题”，背离了上述长期服务的宗旨，因此丙类pfi项目也是ppp规范季的“重灾区”(详情:)

公私伙伴关系的过度融资更像是一个阶段性特征。薛涛建议我们应该辩证地、理性地看待它。随着市场的发展和管理理念的转变，未来的项目类型和运营模式更加注重运营。我很高兴宁波ppp项目是一个以运营为重点的示范项目。

对于ppp项目来说，融资是一个不可避免的功能，但是过分强调融资的特性是有偏见的。李得件认为，要做好ppp项目，管理部门的理念应该是正确的，融资不是主要目的。在过去的两年里，虽然宁波的固体废物ppp项目不多，但我们已经保证了数量。

两个投标人之间的竞争是充分的，宁波市固体废物ppp项目具有借鉴意义

宁波固体废物工业园是一个整体，由先锋环境、康恒环境、凯成三家企业入驻合作。根据“统一规划、选址、推广”的原则，第三工厂项目位于鄞州区东桥镇裴宣村宁波固体废物处置中心。其中，鄞州区负责实施焚烧厂项目，市城管局负责项目实施，宁波市市容环境卫生办公室和生活垃圾分类管理中心负责具体事务。所有三个工厂项目都是以ppp模式实施的。焚烧厂和餐厨垃圾处理厂项目于2015年9月被财政部列为第二批政府和社会资本合作示范项目，餐厨垃圾处理厂项目于2017年5月被国家发改委列为第二批ppp项目典型案例。

据了解，2016年，第一环境通过两次招标，获得宁波市餐厨垃圾处理ppp项目，占地面积115亩，总设计处理规模800吨/天，分两期实施，总投资3.766亿元，其中包括第一期。处理规模400吨/天，投资3.0066亿元。项目主要建设内容包括餐厨垃圾预处理系统、厌氧发酵系统、除臭系统和污水处理系统

回顾宁波市固体废物ppp项目在设计、建设、投资和运营中的诸多环节，项目参与者和见证人都有话要说。

作为宁波餐厨垃圾项目实施机构的代表，宁波市城管局计划财务部主任阮树英表示，宁波市固体废物ppp项目可以成为一个示范项目案例，这与宁波市政府管理理念的转变是分不开的。客观地说，宁波市固体废物处置中心非常适合ppp模式，我们正在积极响应国家相关部门的号召，在废物处置领域全面推行ppp模式。通过ppp模式，政府可以将一些专业领域交给最好的企业，摆脱以往的一刀切，更加注重规则的制定和监督。

与宁波项目有着深厚关系的顾问公司陈婷婷表示，宁波市政府不仅意识到ppp适用于固体废物项目，而且成立了专门的ppp项目实施团队，成员固定，各部门人员的合作非常高效，这让我深受感动。

与垃圾焚烧项目相比，宁波餐厨垃圾处理项目更加复杂。首先，它采用了一种独特的dbfot(设计-建设-融资-运营-移交)模式，这是包装设计走向社会资本的技术路线；二是采用两种招标方式。

关于这两份标书，陈婷婷解释说，在处理技术方面，国内餐厨垃圾处理没有垃圾焚烧厂成熟，技术路线“多种多样”，包括干法、湿法、高温、中温、低温等。如果我们“死”了技术路线，社会资本一方将无法充分发挥自身优势，因此将实行两阶段招标。

在第一阶段，进行技术招标，并为方案收集所有社会资本方。参与者提交了技术方案，政府选择了最佳方案；

在第二阶段，社会资本通过商业报价和竞争性比较来决定获胜的社会资本。

薛涛还指出，当时采用两步招标的方式，符合ppp项目完全竞争的原则，充分发挥社会资本方的巨大智慧，避免主观上固定技术路线，堵塞其他优秀路线。

两次招标的优势显而易见。陈婷婷认为，如果工艺路线的确定过于草率，后期可能会出现不恰当和不匹配，造成经济和资源的浪费。

李德健也认为，两次招标两次环评，虽然过程曲折，但竞争非常充分，当时有17家公司报名，首创、中节能、桑德、瀚蓝等11家知名企业参与技术投标，最终8家进入第二阶段商务标报价。