环境产业低价中标顽疾怎么治？ 与抢占市场、恶性竞争和市场监管不到位有关

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摘要:低价中标项目一经曝光，业界一方面认为是企业的过错，另一方面又对现行的招标机制怨声载道。事实上，公众经常忽视地方政府，而地方政府是环境保护项目中的重要一方。大多数低价中标的环保项目都是在企业和政府的共同努力下完成的。

近年来，中国大力发展节能环保产业，特别是在防治污染的攻坚战中。然而，低价中标的顽疾一直存在，此类项目经常出现在供水和垃圾焚烧领域，导致行业产量大幅下降。

不久前，安徽省滁州经济开发区市容市貌提升社会化服务项目的开标结果再次出乎业界意料，最终的投标价格仅为项目招标预算的50%，即所谓的半价中标。随着近两年环卫市场化的快速发展，越来越多的商业实体进入环卫行业，激烈的市场竞争提前到来，低价中标的趋势也在这里蔓延。

低价中标问题不仅是一些企业抢占市场、恶性竞争造成的，也与政府和市场监管不力有很大关系。那么，从企业、政府和招投标制度来看，是什么因素导致低价中标呢？我们应该如何抑制低价中标的问题？我们的记者为此进行了深入的采访和梳理。

中标的竞标失败了

这是由于恶性和不规则的竞争造成的，偏离了实际成本，损害了行业的整体利益

几年前，环保产业发展势头强劲，环保ppp项目持续升温。当时，业内专注于某一细分领域的企业和下岗企业都在关注这块蛋糕，扩大业务，试图在环保市场获得稳定的收入。

“在一些环保项目的投标中，很多建筑工程企业都参与了。一方面，建筑企业的施工单位对环保行业非常乐观。另一方面，一些企业只注重低价中标后的项目建设，而忽略了项目。环境保护技术的设计和应用。”首创股份总经理杨斌曾经说过。

一些垃圾焚烧企业负责人对此表示担忧，大量企业在看到环保行业商机后纷纷涌入，导致市场过于分散和分散。以垃圾处理为例。起初只有五六家企业投资，但现在有100多家企业。然而，许多企业以前并不专门从事环保，只是为了得到项目。

事实上，随着行业竞争的加剧，废物焚烧和水务等一些子行业正从蓝海转向红海。2015年，垃圾焚烧行业价格从160元/吨大幅下降到18元/吨。与此同时，污水处理领域的最低价也像悬崖一样下跌。同年12月，安徽省安庆市污水收集处理厂网络整合ppp项目以0.39元/吨的污水处理费震惊业界。

记者了解到，这些价格明显低于行业成本价。根据中国人民大学的研究，选取了中国227个污水处理厂作为样本，估算了包括建设和运行在内的处理总成本。单位处理总费用在1.01元/m3至6.97元/m3之间。同样，根据行业估计，根据正常环境保护的标准要求，垃圾焚烧服务费的合理价格应在60元/吨至80元/吨之间。

这些价格明显高于近年来低价中标项目的报价，而这些偏离实际成本的恶性、不规则的竞争导致环保行业的平均收益率明显下降。

据中华全国工商联环境商会统计，燃煤电厂烟气特许经营项目的内部投资收益从12%下降到8%左右；水务项目已从8%降至4% ~ 5%，仅相当于5年期银行贷款基准利率；垃圾焚烧发电项目从12%下降到5% ~ 8%。

许多行业专家和企业家认为，一些企业不顾后果地竞相降价已经严重损害了环保行业的整体利益。

哪些地方政府选择了低价？

我国目前的评标评分机制是综合评分，其中价格占60%。选择价格最低的企业风险最小，不会犯错；一些地方缺乏责任感和咨询能力，地方财政也是一个重要的限制因素

此前，低价中标项目一旦被曝光，行业在追究其原因时，一方面认为是企业的过错，另一方面又抱怨现行的招标机制。事实上，原因不仅限于此。

公众往往忽视地方政府，而地方政府是环保工程的重要组成部分。大多数低成本环保项目是在企业和政府的共同努力下完成的。那么，从另一个角度来看，哪些地方政府选择了低价中标？

据记者统计，近年来，江苏、浙江、安徽等地出现了许多低价中标项目，尤其是安徽省，不仅包括近期滁州经济开发区市容改造的社会化服务项目，还包括安徽省安庆市污水收集处理厂与管网一体化的早期ppp项目。这些项目以前被业界认为是相对高质量的项目，但它们以低价中标而“出名”。

为什么会这样？国鑫招标集团国际商务中心高级顾问卢彤认为，一方面，一些地方政府工作人员害怕承担责任，按照现行招标规定选择价格最低的企业风险最低，不会犯错。另一方面，一些地方政府在编制招标文件时可能会有错误的指导。例如，根据中国目前的评分系统，很容易形成低价中标项目。

“一般来说，我国目前的评标评分机制是综合评分，其中价格占60%，技术占30% ~ 35%，商务占5% ~ 10%。只要技术含量较低的企业的价格足够低，最终的评价分数可能会更高。虽然《招标投标法》明确规定低于成本的报价需要单独计算，但环保项目特别是环境服务项目的成本价很难评估。”因此，他说，投标企业将优先考虑低价因素。

馆陶中茂律师事务所合伙人陈国强认为，这与地方政府的竞标能力有很大关系。目前许多地方政府缺乏编制招标文件的专业能力，没有形成进行专业咨询的习惯。"地方政府应通过加强技术咨询和与专业咨询机构的沟通，不断提高自身能力."

河北仙鹤环保股份有限公司董事长李玉国表示，低价中标既有企业因素，也有地方政府的意图，尤其是县级和乡镇政府，原因是缺乏了解或资金。“无论谁廉价使用它，都不要考虑长期影响。”

在这方面，环境商会的调查直接指出，一些地方政府有低价中标的倾向。一些三、四线城市的地方政府，在地方财政收入紧张、债务高、偿付能力低的情况下，往往以低价为首要考虑，而忽略了环境技术、运营维护、项目公司合理收入等长期稳定因素。例如，安徽蚌埠垃圾焚烧项目前期招标人没有采用行业内广泛采用的综合评标方法，最终选择了“最低价中标”的方法来确定中标企业。

同时，环保项目评标专家组构成不够科学合理，工程经济专家占比多，而环境技术专家数量少，无法体现环保企业的技术、质量、运营管理等专业优势。