【深度】广东村镇污水PPP项目技术路线和管理模式选择

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导语:近年来，ppp模式已成为突破乡镇污水处理瓶颈的探索方向之一，各省市也纷纷试水。但是，从总体上看，污水处理面积大、任务重、资金量大。应该采取什么样的管理模式，如何保证在短时间内完成，如何提高对污水处理单位的吸引力，如何在完成后管理大量的农村污水处理设施，如何建立绩效考核机制，都需要理顺。为此，中国水网特邀广东省建院的、赛撰文，以广东省为例，探讨在农村污水处理采用ppp模式的情况下，如何选择技术和管理，供业界参考，欢迎大家留言交流。

广东省于2003年开始在全省开展农村污水处理示范工程，并据此发布了《广东省农村污水处理技术导则》。珠江三角洲等发达地区的乡镇污水处理工作已经完成，积累了较多的技术和管理经验。由于经济基础相对薄弱，粤东、粤西地区缺乏持续稳定的生态建设投资，乡镇公共基础设施污水处理建设不全面，人居水环境问题依然突出。为了有效提高各县污水处理水平，改善农村生活环境，实现污水处理基础设施全面达到小康水平的要求。2015年，广东省政府出台了《加快粤东、粤西新一轮生活垃圾和污水处理基础设施建设实施方案》(粤府程健[2015]242号)，投资近1000亿元全面启动粤东、粤西全区域污水处理，包括完善县、县和中心镇管网，在其他没有污水处理设施的乡镇建设污水收集处理设施。

每个县污水处理面积大，任务重，资金多。采用什么样的管理模式，如何保证在短时间内完成，如何提高污水处理单位的吸引力，如何在完成后管理大量的农村污水处理设施，如何建立绩效考核机制，实现污水处理设施的长期高效运行，降低成本。经过研究，决定采用全县污水捆绑ppp模式，以提高对投资者的吸引力。目前，已有40多个县采用全县包装模式进行农村污水处理和农村。

由于我国不同地区的气候、地理条件、人口密度、生活习惯和水环境存在很大差异，污水产生、收集和处理技术也存在很大差异。在广东省只有乡镇采用ppp模式进行污水处理的情况下，如何选择技术和管理。

一，农村污水的特点

1.城镇污水处理厂的污水来源包括城镇居民生活污水和周边农村村民生活污水，并含有部分公共污水和工业废水。广东珠江三角洲等经济较好的城镇人口聚集明显，公共污水和工业污水量较大。城镇污水处理厂规模较大，主要是万吨级污水处理厂。其他经济落后的山区城镇污水处理厂规模相对较小，大多为数百至数千吨。城镇人均污水量比其他农村地区高30-50%，其水量占城镇面积的40-70%。城镇地区是城市化人口聚集和发展的区域，污水量有增加的趋势，因此是污水处理的重点对象。

2.受中国城市化政策的影响，农村人口呈下降趋势，空新村和老年村出现严重现象，实际常住人口与登记人口存在较大差异。与此同时，主要节日期间人口急剧增加，这使得很难确定污水量。

3.农村属于自治系统，污水处理设施的建设依靠政府。营业费用缺乏收费的法律和政策依据，通过农村个案讨论的方式解决。费用来源和管理模式存在不确定性。

4.农村地区分散，污水规模一般较小。在人口稀少的地区，10吨/天——60吨/天占80%以上。与此同时，人口较少的地区发展相对统一，一些村庄人口超过3万，这是容易纠正的。

二、加工要求和目标

1.镇级污水处理厂属于环境保护重点监测对象，建设要求和排放标准需符合国家相关标准的要求，处理排放标准达到一级乙级及以上，甚至生态敏感区也需达到四级地表水标准。

2.农村污水处理排放标准目前由各地制定，但没有统一的国家排放标准。从各地制定的排放标准和国家即将颁布的农村污水处理排放标准来看，有一级乙、一级、二级、农业灌溉等排放标准。大多数农村地区环境容量大，农村生态和水环境的定义不确定或缺乏定义，因此如何使用排放标准可能存在不确定性。建议目标是不实质性影响水功能和环境影响，尽可能简化指标和降低排放要求，减少不必要的无效环境处理成本。

3.农村污水处理的主要目标是改善生活环境，解决污水横流、滋生蚊虫和传播疾病的问题。污水通过管道和渠道收集，没有暴露。

三、全县村庄污水处理捆绑ppp项目处理流程选择

对于采用ppp模式的污水处理厂，投资者在流程选择时关注污水处理厂的全生命周期成本，采用熟悉的流程，易于风险控制。大型(如5000吨/日以上)城镇污水处理厂是指成熟的城镇污水处理技术。以下讨论主要集中在区域或全县城镇污水处理设施ppp项目的整体管理，针对小规模城镇污水处理工艺的选择原则。

1.稳定合规性

稳定运行是选择小型农村污水处理工艺的关键条件，也是实现生命周期成本控制的前提。

城镇污水处理设施和工艺需要满足水质和污水收集量的巨大变化和季节变化的影响，稳定运行，减少对熟练技术人员的依赖，严格控制劳动力成本，有效和稳步降低运营成本。完整的农村污水处理一体化装置还应考虑一体化系统的可靠性和运行稳定性。

乡镇污水处理设施工艺一般选择接触氧化工艺或接触氧化与活性污泥工艺的协同工艺。

2.经济实用

流程选择应注重经济性和实用性，并决定项目的盈利能力。经济账户中应考虑设施的初始建设成本、运营成本和维护成本。施工成本不仅是设备成本，也是运输、现场吊装、开挖等土建工程的成本。运营成本的最大目标不是电力消耗，而是劳动力成本。采用物联网平台管理是解决该地区农村污水管理量大的较好途径；维护费用包括定期维护、故障维修和更好的易损件等。维护涉及很大比例的人工成本，在选择工艺和设备时应将其作为主要考虑因素。

3.简单的操作和管理

一般来说，农村污水处理的公私合作项目在地区或整个县进行打包，有数百个处理设施，在大县可以有1000多个农村污水处理的公私合作项目。因此，在工艺和设备选择上，除了要考虑稳定性、操作和管理的方便性外，还要考虑易观察和操作的简便性。同时，实现无人值守，采用物联网平台进行管理。

4.易于检查且耐用

以往的农村污水处理一体化装置安装竣工验收后付完钱就结束，大量的装置在2到3年内基本就不能达到预期的效果或故障难检修，变成摆设，这种情况是较普遍。采用ppp模式是有绩效考核，如故障不能实现及时检修，或装置设计问题导致使用寿命短，投资人将需要花更多钱进行更新，因此，选择工艺和装置时需要重视易检和耐用，这一点很多投资人没有太多的经验(设备是外购)，在这方面吃亏较多。