秦刚：世界银行的中国村镇污水治理项目经验总结

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世行对华贷款项目始于1981年，涉及扶贫、农业、水利、林业、教育、环保、能源、城市发展等领域。在途项目100多个，相应贷款金额超过100亿美元。近年来，世界银行高度重视农村污水处理领域，在中国提供可持续的农村污水收集和处理服务。近日，在2018(第四届)环境治理论坛上，世界银行资深给排水专家秦刚分享了世界银行在中国村镇污水处理项目的实践经验。

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世界银行贷款项目的特点

世界银行是世界上最大的多边发展机构，也是联合国的一个组成机构，总部设在华盛顿，中国局设在北京。世界银行有两个目标，一个是消除绝对贫困，另一个是促进共同繁荣。

秦刚介绍说，世行贷款项目是一个以结果为导向或以目标为导向的项目。所有建成的基础设施都是产出。将其纳入整个项目周期意味着已经建成了多少管网和污水处理厂。然而，完成只是世界银行愿景的第一步:在项目实施的最后，必须看到结果，并且结果必须在项目的生命周期中是可持续的。该项目的成果包括服务越来越多的用户，扩大污水收集和处理能力，减少污染物排放。在这些阶段的目标之上，最终目标是改善水环境。

中国农村污水处理领域面临的挑战

通过系统分析，秦刚认为，中国农村生活污水处理领域面临的挑战具有非常显著的区域特征，这与经济发展、社会发展水平、地方文化习俗、政府认知等因素密切相关。

如西部地区经济发展水平相对较低，人口稀少，地理环境和气候恶劣，村级污水处理厂+污水管网条件尚不具备。因此，总的来说，世界银行在西部省份的农村治理项目将首先建造室内外厕所和化粪池。秦刚介绍说:“我们在四川和陕西西部供水卫生工程中的部分工作就是教农民如何正确洗手，从而降低疾病的发病率。这些社会表现也可以计算。”

在经济相对发达、人口密集的东部省份，可以建设集中式污水处理厂和污水管网。世界银行在这些领域的主要目标是关注机构和服务的长期可持续性。然而，目前存在许多挑战，例如直接适用城市排放标准、对运营和维护缺乏关注、污水处理费难以收取以及机构作用不明确。

中部各省已开始建设集中式污水处理厂和污水管网，但接户率不高，也存在一些技术不当导致污水处理厂故障的情况。由于缺乏时间、经验和财力，一些工作不够连续，一个县将建一个污水处理厂，但管网不会匹配。

秦刚总结说，从世界银行的角度来看，中国在农村污水处理领域取得了重大进展。首先，近年来，政府不断加大对乡镇污水处理领域的资金投入。第二，政府逐渐重视评估，不仅评估产出，而且评估结果。与此同时，在这一领域，中国也面临着重大挑战:一是中国乡镇污水处理起步较晚，各省在实践中摸索，支付了大量的学费和费用；其次，评估时间太紧，地方政府没有足够的时间进行研究和规划。如果时间安排过紧，将在一定程度上违反基础设施建设的一般规律，投资的效率和效果将大大降低。

世界银行在中国项目的经验

自20世纪80年代以来，世界银行在中国农村给排水领域做了大量的项目，积累了大量的实践经验。秦刚将其总结如下:

在规划和政策层面，应确立提供农村污水收集和处理服务的理念。不管是在城市还是在农村，服务应该最终实现，而不是建多少工厂。因此，相应的组织安排和资源配置也应该注重服务，而不仅仅是建设。规划和政策制定还需要提前考虑运营和维护服务提供商和用户(农民)。目前，在规划层面，政府最多考虑的是经营者，而农民的习惯、要求和支付能力，包括他们的禁忌和习俗，相对缺乏。

在技术和标准层面，我们应确保需求预测(投资规模)不偏离现实。农村污水处理的排放标准决定了项目的技术方案、建设投资、运行维护费用、财务分析、排污费和政府补贴水平，是农村污水处理项目最重要的影响因素；农村生活污水处理的排放标准应符合农村社会经济发展的实际，不能越高越好；要因地制宜，不能一刀切；采用低成本、低建设运营成本、操作简单的农村污水处理技术，“百花齐放”的技术不利于运行维护。

在实施层面，世界银行项目非常重视污水管网的连接，这是维持处理站正常运行的关键。无论项目建设和运营单位是谁，污水管道接户政府都应该深入参与。如果政府把接管账户的所有事宜交给经营者和社会资本方，它就不对政府负责。此外，社区参与非常重要。秦刚总结道:“从世界银行的经验来看，在农村污水处理项目上做傻事、下苦功是必要的。农村有很多项目，设计单位和服务单位都想走捷径。世界银行项目至少30年的经验证明，走捷径最终会失败。”

世界银行近年来在中国的农村给排水项目

近十年来，世界银行已经完成了许多农村供水和排水工程。秦刚选择了几个典型案例，与与会者分享了他的经验。包括浙江农村生活污水处理系统及饮用水工程建设项目、西部农村供水工程、宁波新农村建设项目、江西城乡给排水综合工程、四川德阳给排水工程。

浙江省农村生活污水处理系统及饮用水工程建设项目是世界银行向浙江省部分市县提供的可持续农村给排水服务。总投资4亿美元，其中世界银行投资2亿美元，地方配套投资2亿美元。它位于安吉、富阳、天台、龙泉等县的20多个乡镇和500多个自然村，受益人口超过100万。

项目准备阶段是在2013年，那时，浙江正在进行无农村污水运动，由农办牵头，但没有农村污水排放标准，遍地一级a/b标准的处理站；重厂站，轻管网；重建设，轻运营；水价低，且运营资金不足；机构能力不足。所有问题都摆在面前，怎么处理？秦刚介绍：“项目建设的时候见招拆招，克服了一个个困难。我们跟浙江省环保厅进行了连续半年的沟通，出台了项目自己的农村生活污水排放限值。技术方面，按照自然条件、地理分布、人口分布，制定技术路线。社区参与方面制定硬指标，任何一个村庄想进世行的盘子，都需要村庄大部分村民同意。”