国家发展改革委关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知

本篇文章2457字，读完约6分钟

中国固体废物网获悉，国家发展和改革委员会发布了《国家发展和改革委员会关于扎实推进农村人居环境整治的通知》。该计划的总体要求是，经过三年的努力，农村人居环境将得到显著改善，村庄环境将基本清洁有序。同时，根据不同地区的基础和条件，提出了分层行动目标。详情如下:

国家发展和改革委员会

关于扎实推进农村人居环境整治行动的通知

发改农经[2018]343号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委:

党中央、国务院高度重视改善农村人居环境，中国共产党第十九次全国代表大会明确要求改善农村人居环境。习近平总书记强调，农村环境整治，无论在发达地区还是不发达地区，都可以有高标准或低标准，但至少要给农民一个干净整洁的生活环境；有必要实施改善农村人类住区的三年行动计划，明确目标，落实责任，作为实施农村振兴战略的阶段性成果。李克强总理指出，改善农村生活环境是亿万农民的新期待，要从实际出发，统筹规划，因地制宜，量力而行。经过十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议审议，最近，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了《农村人居环境改造三年行动计划》(以下简称《计划》)，对2018年至2020年农村人居环境改造做出了专项安排。发展改革部门要进一步统一对党中央、国务院决策部署的思想、认识和行动，做好广大农民最关心、最期待的事情，真正取得成效。结合发展改革部门的职责，现就扎实推进农村人居环境改善工作通知如下。

首先，合理确定整治目标。《纲要》的总体要求是，经过三年的努力，农村人居环境将得到显著改善，农村环境将基本整洁有序。同时，根据不同地区的基础和条件，提出了分层行动目标。其中，东部地区、中西部城市郊区等基础和有条件的地区人居环境质量全面改善，农村生活垃圾处理系统基本实现全覆盖，农村家庭厕所基本完成无害化改造，厕所粪便基本处理或资源化利用，农村生活污水处理率明显提高，村庄面貌明显改善，管理和保护长效机制初步建立。中西部地区基础和基础条件较好的地区，人居环境质量有较大改善，农村生活垃圾处理率达到90%左右，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排得到控制，农村道路交通状况明显改善。地处偏远、经济欠发达地区，在优先保障农民基本生活条件的基础上，符合整洁生活环境的基本要求。各地要结合实际，合理确定本地区的整治目标，集中力量解决急需解决的问题，做到力所能及。在条件允许的情况下，可以进一步提高建筑标准，全面改善人类住区的质量。不具备条件的地区应结合农村振兴战略的实施，继续促进农村人类住区的改善，而不是采取一刀切的办法。

二、明确整治的主要方向。《规划》以建设美丽宜居的乡村为导向，以农村垃圾和污水处理、改善乡村面貌为主要方向。调动一切力量，整合各种资源，加强各种措施，加快解决农村人居环境的突出问题。各地要围绕“规划”的明确方向，充分尊重农民意愿，科学确定当地整治重点和建设重点，严格禁止在农村建设没有实际内容的大型公园、大型广场、大型牌坊、村庄历史博物馆等形象工程。其中，垃圾管理的主要任务是建立和完善符合农村实际情况的生活垃圾收集、运输和处置体系，推进垃圾的就地分类和资源化利用，重点解决农村垃圾问题；污水处理的主要任务是推进厕所革命，开展厕所粪便处理，推广各级卫生厕所，因地制宜推进农村生活污水处理，重点解决农村污水横流、水体黑臭等问题；为了改善村庄的外观，通往村庄和进入住户的道路是关键，这从根本上解决了农村地区通行不便和道路泥泞的问题。同时，推进公共空居室庭院环境的改善，加强对传统民居和历史文化名镇的保护。

第三，扎实有序地开展整改行动。《纲要》强调学习浙江等开拓地区的经验，坚持先容易后难，从后面入手，通过典型示范不断探索和积累经验；加强规划和指导，合理安排整治任务和建设时机，采取因地制宜的工作路径和技术模式，防止冒进和照搬照抄。各地要按照《方案》部署，进一步明确整治实施步骤，确保整治工作科学有序推进。首先，准备实施计划。抓紧编制或修订省级农村人居环境改善实施方案，以县(市、区、旗)为单位，制定具体目标和重点任务计划，明确年度建设任务。原则上，各地应在3月底前完成省级实施计划的编制，并报住房和城乡建设部、环境保护部和国家发展改革委审批。二是开展典型示范。2018年重点推进典型示范，总结提炼一系列因地制宜的环境修复技术和方法，以及可复制、易推广的建设运营管理和保护机制。第三，稳步推进整治任务。在总结示范经验的基础上，2019-2020年重点推广成熟做法、技术路线和管理模式，到2020年基本完成整治任务。有条件的地区可根据财力和实际工作情况加快整治工作进度。

第四，完善工作推进机制。《建议》提出要完善中央部署、省总体负责、县落实的工作推进机制。其中，省委、省政府全面负责本地区农村人居环境改善工作，明确整改工作的牵头责任部门和实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核工作；县级党委和政府承担主要责任，对实施效果负责；地市级党委和政府要做好上下衔接、区域协调、监督检查等工作。各级发展改革部门要按照本级党委、政府的部署和部门间的职责分工，积极落实《纲要》。在推进农村异地扶贫搬迁、危房改造等相关项目时，应将改善农村生活环境作为一个整体来考虑，并同时推进。

五、切实加大投入力度。《方案》要求，建立地方为主、中央补助的政府投入体系;地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。各地要在切实加大政府投入力度的同时，积极推进投融资体制机制创新。鼓励以《方案》实施为平台，统筹整合使用相关渠道资金，调动社会力量积极参与农村人居环境整治。协调落实城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益等资金，支持当地农村人居环境整治。引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。与此同时，始终把握尽力而为、量力而行的原则，切实防范化解地方债务风险。