上海2018政府工作报告发布：开工一批生活垃圾与建筑垃圾处置设施

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2018年1月23日，上海市市长应永在上海市第十五届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告。中国水网摘录了与环境保护相关的部分，供读者阅读:

过去五年的成就

生态环境继续改善。“五违四需”地区环境综合整治取得重要成效。三批50个市级地块和666个区级地块得到全面整治，全市拆除违法建筑1.6亿平方米，基本消除了“五违”现象，实现了集中整治。第五轮和第六轮环保三年行动计划顺利完成。第一个清洁空气体行动计划的目标和任务提前完成，长江三角洲地区空气污染联合防治取得显著成效。水污染防治行动计划得到有效推进，河道长度体系全面覆盖，1864个断面和1756公里城乡中小河流综合整治全面完成，城市中小河流黑臭基本消除。启动并实施了土壤污染防治行动计划。生活垃圾处理设施“一主多点”布局基本形成。金山区第一轮环境综合整治已经完成。计划建设21个郊野公园和6个走廊等郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。制定并实施崇明世界级生态岛发展规划，加快新三年行动计划重点项目建设。预制建筑全面推广，绿色建筑面积达到1.1亿平方米。生态保护、基本农田、城市发展边界红线已经划定，城市有机更新全面推进，低效建设用地减少22.7平方公里。

2018年的主要任务

加大保护和改善生态环境的力度，与污染作斗争。牢固树立和践行青山青山绿水是金山银山的理念，实行最严格的资源节约和环境保护制度，推进绿色发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。

加强资源的节约和集约利用。进一步落实主要职能领域的战略和体系。深化碳排放交易试点，建设全国碳排放交易市场。扩大海绵城市建设试点。严格遵守建设用地底线，完善土地生命周期管理，减少低效建设用地7平方公里。

启动并实施第七轮环保三年行动计划。深化中小河流综合整治，全面消除黑臭。坚持水岸联动、干支流联合治理，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，推进苏州河两岸污染治理、防洪墙改造和公共空连接。力争启动吴淞江工程上海段建设。开展雨污混合改造，建设一批污水处理设施，实现入河入海排污口规范化整治和监督执法全覆盖。启动并实施新一轮清洁空气体行动计划，以深化挥发性有机化合物的处理。深入实施土壤污染防治行动计划。坚持源头削减、全过程分类、末端无害化处置和资源化利用，推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置，推进垃圾收集运输和可再生资源回收“两网融合”，启动一批生活垃圾和建筑垃圾资源化利用设施建设。推进“五违”整治向无违转变，建立和完善区域环境综合整治长效机制。在金山地区开展新一轮环境综合整治。开展环境保护监督，制定绿色发展指标体系，建立和完善生态文明建设评价体系。

全面推进绿色生态空房建设。坚持绿色基础设施建设和共享，加大政策支持，保护生物多样性，加快建设多层次、开放的基础生态网络。在空重要生态节点之间建设17条骨干生态廊道，利用“五违四要”整治地块建设生态林，新增林地7.5万亩。新建绿地1200公顷，城市绿道200公里，立体绿化40万平方米。完善已建郊野公园的服务管理，加快松南、鹤庆、庄杭等郊野公园建设，使郊野公园成为城市的后花园、市民的好去处和新农村的典范。充分发挥全市推进崇明世界级生态岛建设的作用，重点推进基础设施、绿地、生态产业等重点项目建设，加快建立长江经济带生态保护基准和示范。

全文如下:

代表:

现在，我代表上海市人民政府向大会报告我的工作，供大会审议。邀请CPPCC国家委员会成员和其他与会者发表意见。

一、对过去五年的回顾

十四届一中全会以来的五年里，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八大和十九大精神，认真学习贯彻习近平同志关于新时期中国特色社会主义的思想，坚决贯彻党中央的决策部署， 国务院、上海市委，按照做国家改革开放的先锋和创新发展的先锋的要求。 坚持稳中求进的总基调，积极适应经济发展新常态，积极践行新的发展理念，克服困难，锐意进取，顺利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，全面完成本届政府的工作目标和任务。

五年来，上海经济社会发展开创了新局面，创新驱动发展和经济转型升级取得重大进展。首先，经济保持稳定增长。全市国内生产总值年均增长7.1%，从五年前的2万亿元跃升至3万亿元，达到新的水平。每年新增60万个就业岗位，城镇登记失业率稳定在4.1%左右。消费价格保持稳定。二是经济结构、质量和效益继续改善。第三产业增加值占全市国内生产总值的比重从60.2%提高到69%，战略性新兴产业制造业产值增长6.8个百分点。以现代服务业为主体，以战略性新兴产业为先导，以先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。一般公共预算收入每年增长12.2%。第三，改革创新取得巨大成就。中国(上海)自由贸易试验区的建设实现了其初衷，在全国范围内复制和推广了100多项制度创新，新增企业5.2万家，超过了自由贸易试验区建立前20多年的总和。建设具有全球影响力的科技创新中心的总体布局和政策体系初步形成。全社会研发支出占全市国内生产总值的比重从3.3%提高到3.8%左右。c919大型客机、蛟龙载人潜水器、墨子量子卫星等重大科技成果相继问世。第四，城市服务功能得到极大改善。股票、期货、外汇、黄金等金融市场的交易量位居世界前列。港口贸易总量占世界的3.2%，居世界城市之首。中国国际进口博览会落户上海。集装箱吞吐量连续八年居世界首位，上海已成为中国第一大城市和世界第五大城市，年吞吐量超过1亿人次。第五，人民生活显著改善。居民人均可支配收入年均增长8.9%，基本公共服务均等化水平全面提高。第六，生态文明建设取得显著成效。环保投资占全市国内生产总值的比重保持在3%左右，单位国内生产总值能耗下降22.8%，pm2.5年均浓度从2013年的62 μ g/m3降至39 μ g/m3。

在过去的五年里，我们主要关注以下六个方面。

(1)坚持制度创新，先行先试，率先建设自由贸易试验区，全面深化改革开放取得重大突破

自由贸易试验区的体制框架基本形成。建立以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理体系，发布并实施中国第一个外商投资准入负面清单，全面实施基于备案的外商投资和境外投资管理制度，深化商业体制改革。建立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管体系，基本建立国际贸易和货物状态分类“单一窗口”监管模式，进一步推进海关与检验检疫信息交流、监管互认、执法互助通关建设。建立适应更加开放环境、有效防范风险的金融创新体系，建立和运行自由贸易账户体系，建设和使用国际黄金交易委员会等一系列面向国际的金融市场平台。建立以规范市场主体为重点的事后监管体系，基本建立社会信用体系、信息共享与综合执法、企业年报公示与业务例外清单、社会力量参与市场监管、安全审查、反垄断审查等基本制度。

重点领域改革进一步推进。国有资产和国有企业分类改革实施，市属国有企业公司制改革实现全覆盖。三分之二有竞争力的企业整体上市或其核心业务资产上市。以上市公司为主要形式的混合所有制经济发展格局基本形成，80%的国有资产集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障领域。率先实施“营改增”试点，企业五年累计减税3112亿元。建立规模50亿元的中小企业政策性融资担保基金。实施注册资本认缴制、先许可后许可、先许可后减许可等商业体制改革，新增企业121.9万家，是过去五年的2.1倍。

开放型经济发展水平不断提高。积极参与和积极服务“一带一路”建设，制定和实施“三十三条”加快建设开放型经济新体系，全面实施总部经济升级和加快装备走出去工程。实际利用外资889.3亿美元，是前五年的1.5倍。跨国公司在R&D新建了222个地区总部和75个外资中心。参与长江经济带建设，推进长三角一体化发展取得新进展，对口支援和扶贫合作任务全面推进。

(2)坚持以创新为发展基础，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，创新成为经济发展的重要推动力

科技创新能力明显提高。建设具有全球视野和国际标准的张江国家综合科学中心，建设超短激光、转化医学等大型科学设施，建立张江实验室和李政道研究所，实施张江科学城。智能制造、类脑芯片、石墨烯等六大共性技术R&D和转型平台启动建设，科技创新中心重要承载区特色发展格局初步形成。大众创业和创新蓬勃发展，有500多个大众创造的空房间，是五年前的五倍，90%以上是由社会力量建立的。启动实施了北斗导航、人类表型集团等一批重大战略项目和基础项目，量子计算机、商用航空空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。

科技体制机制创新取得重大进展。深入推进综合创新改革实验、创新创业包容性税收制度、股权激励机制等。在全国推广。制定并实施科技成果转化、金融服务创新、支持外资R&D中心参与科技创新中心建设等一系列重大政策。启动国家科技成果转化示范区建设。为建设亚太地区知识产权中心城市，每万人发明专利数量达到41.5件，是五年前的2.4倍。

人才开发体制和机制改革取得显著成效。制定和实施“20”、“30”人才政策，加快建设更具竞争力的人才聚集体系，深入探索更具弹性的人才管理机制。9.7万名非上海籍大学毕业生直接落户，5.6万名归国留学生引进，分别是前五年的1.2倍和2.7倍。在上海工作和创业的外国人有21.5万人，居中国首位。

智慧城市建设继续推进。光纤到户和第四代移动通信网络已覆盖全市，宽带、无处不在、融合、安全的信息基础设施体系基本形成。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术得到广泛应用，大数据综合实验区建设启动，政府数据服务网络开通，城市信息化整体水平显著提高。