门外汉、5选1、两中标价？昆明垃圾和污水捆绑PPP戏好多

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10月25日，昆明若丹区和轿子山区污水处理厂和生活垃圾ppp项目宣布，浙江博仕华环保科技有限公司(以下简称“浙江博仕华公司”)最终中标，总投资约1.6亿元，污水处理厂和垃圾填埋场“打包捆绑”。

10月24日，中国政府采购网发布的信息显示，

乍一看，这个项目规模小并不奇怪，中标的社会资本方也不在中国一线知名企业之列。但是，我认为，昆明若丹、轿子山污水处理厂和生活垃圾ppp项目，无论从最终中标价格还是从项目本身来看，都值得“细细品味”，请大家一起听听笔者的看法:

(1)为什么设置固定和可变报价

与通常位于城市地区的污水处理和垃圾处理公私合作项目不同，政府按每吨产出多少元支付。我想知道为什么昆明若丹和轿子山捆绑项目的支付机制分为固定部分和可变部分。如何解释这两种成本？

对此，e20ppp中心主任唐表示:该项目位于昆明唐店工业园区和轿子山旅游开发区，目前正处于产业发展、人口引进和招商引资阶段，污水和垃圾总产量存在不确定性。这类项目通常将支付机制分为固定部分和可变部分，以合理分担收益风险。其中，固定部分保证社会投资者收回投资并获得一定收益；可变部分与污水和垃圾的实际处理量挂钩，以确保社会投资者的运营成本得到弥补，并获得一定的收益。

(2)曲折，供应商从5个中选择1个

据公开信息，昆明若丹和轿子山ppp项目竞争激烈，曲折多变。最后，从五个投标人中选出综合得分较高的浙江博世华公司。

两个月前，即9月8日，中国政府招标采购网宣布，该项目有三家合格单位中标，即浙江博世华、云南彭其建设公司和云南能头远大建设集团有限公司..但象山鸿业建设有限公司由于提供的财务证明材料中的金额低于资格预审文件的要求，未能满足资格预审文件的要求；重庆鸿业建设有限公司由于企业的业绩规模相似，未能满足资格预审文件的要求。

9月8日，中国政府招标采购网披露的信息显示，

一个月后，10月11日，中国政府招标采购网再次公布了预中标结果。根据综合得分，浙江博世华公司和云南彭其建筑公司成为前两名候选人。

通过查阅相关的资格预审公告，昆明若丹和轿子山的ppp项目对入围的申请人提出了详细的要求和标准。对企业绩效、项目绩效、项目技术等都有详细的规定。：

资质要求:具有市政公用工程总承包二级以上资质或行政主管部门颁发的环境保护工程专业承包二级以上资质；

企业绩效要求:申请人近五年(2012年至今)有两个类似的绩效，即单个项目处理规模不低于1万立方米/天的污水处理厂项目或单个项目处理规模不低于80吨/天的生活垃圾处理项目；

项目经理要求:过去五年(2012年至今)，有一个或多个单一处理规模不低于1万立方米/天的污水处理厂项目或处理规模不低于80吨/天的生活垃圾处理项目。

此外，对污水处理厂和垃圾填埋场的工艺有一定的技术要求:

污水处理厂:a2/o工艺是典型的除磷脱氮工艺，其生物反应池由厌氧、厌氧和好氧三个阶段组成。这是一种推流式预反硝化生物脱氮工艺，其特点是功能明确，厌氧、缺氧和好氧阶段界限明确。根据进水条件和出水要求，只要碳源充足(tkn/cod≤0.08或bod/tkn≥4 ),三级的小时空比和运行条件可以人为设定和控制

垃圾处理项目的生活垃圾由垃圾车运至填埋场，由入口处的地磅进行计量和识别，然后由现场道路进入填埋场库区的卸料平台，在现场人员的指挥下，按照填埋作业顺序进行倾倒、摊铺、压实、喷药和覆土。生活垃圾应按单元分层填埋。

上述门槛并不低，没有相关的环境绩效就不容易中标。排除四家工程建设“外行”公司，从最终综合得分来看，浙江博世华公司中标，实至名归。据有关资料显示，浙江博世华公司是一家地地道道的环保企业，是一家专业从事废水、废气、固体废物处理及污染修复的技术开发、技术咨询、工程设计及总承包的国家高新技术企业。

(3)存在是否合理？污水处理与填埋的“捆绑包装”

根据招标文件，昆明若丹和轿子山区项目(ppp)包括两个子项目，即昆明若丹和轿子山区污水处理厂及配套管网项目和生活垃圾处理项目，总投资1.6亿元。施工内容如下:

污水处理厂:新建污水处理厂(近期1万立方米/日，远期4万立方米/日)，建成dn400-dn1200外污水收集管网，占地44.28亩。根据政府的研究和决定，在罗甸镇的核心区域将增加直径为dn300-dn600的污水收集管网，预计污水收集管网为5公里。

生活垃圾卫生填埋技术:服务范围覆盖中心城市若丹、轿子山、朱安龙镇及交通便利的主要村庄，长期服务人口167，600人；垃圾日平均处理量为80吨/天，垃圾填埋场理论储存量为56.3万立方米，防渗面积为3.6万平方米。采用单层复合防渗系统，渗滤液就地处理，处理规模为50吨/天。

将生活垃圾清理、收集和运输+焚烧/填埋处理项目、几个乡镇的污水处理项目或昆明若丹和轿子山等污水和填埋“捆绑”项目等同类ppp项目打包是否合理？e20ppp中心主任唐认为，从目前的产业结构和ppp落地情况来看，有一定的合理性，这表现在以下三点:

（1）从环境治理系统整体性来说，环境治理服务本身蕴含将水、固废、大气等不同污染任务统筹推进的逻辑；