湖北省城乡和住房建设厅发布了《关于切实做好全省住建领域政府与社会资本合

本篇文章2498字，读完约6分钟

湖北省城乡和住房建设厅发布了《关于切实做好全省住建领域政府与社会资本合作(ppp)有关工作的通知》，内容涵盖污水处理和垃圾处理

时间:2017-09-29 09:18

来源：湖北省城乡和住房建设厅

中国固体废物网获悉，湖北省城乡事务和住房部最近发布了《关于切实做好全省住房和建设领域政府和社会资本合作(ppp)工作的通知》，内容涉及供水和污水处理项目:包括城市供水。、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂及配套管网等。；垃圾收集和处理项目:包括生活垃圾收集、运输和处理系统、固体废物处理、餐厨垃圾资源化处理、建筑垃圾综合利用等。详情如下:

市、州、县住房建设委员会(局)、规划局、房管局、城管局(委)、园林局、武汉市水务局:

根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(钟发[2016]18号)和《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)等。住房和城乡建设部、省委、省政府的精神和部署要求，鼓励和引导社会资本参与住房建设项目，进一步加强政府与社会资本在住房建设领域的合作。

首先，充分认识在住房建设领域推广政府-社会资本合作模式的意义

政府-社会资本合作(ppp)模式是指政府和社会资本通过特许经营、服务购买和股权合作建立的利益共享、风险分担和长期合作关系，以增强公共产品和服务的供给能力，提高供给效率。在住房建设领域推广使用公私伙伴关系模式有助于促进供应方的结构改革，实现稳定增长，促进改革、重组、弥补不足，并惠及民生；有利于鼓励和引导民间投资，提高住房项目建设、运营和管理效率，激发经济活力；有利于理顺政府与市场的关系，实现政府职能与市场配置的优势互补，增强发展动力。

各地住房和建设部门要高度重视ppp模式的推广，加大在城乡污水处理、垃圾处理、地下公用隧道、海绵城市建设、市政道路、公共停车场、园林等市政公用行业以及保障性安居工程、特色城镇和智慧城市建设中ppp模式的推广力度，进一步加强协调合作，形成政策合力，确保高效准确的组织，促进政府与社会资本在住房建设领域的合作顺利开展。

二是准确把握政府与社会资本在住房建设领域的合作范围和实施模式

(1)适用范围

住房建设领域的Ppp模式主要适用于政府提供的适合市场化运作的城乡市政基础设施建设项目和公共服务项目。主要是:

1.给排水工程:包括城市给排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂及配套管网等。

2.供气供热项目:包括管道燃气、压缩天然气和液化天然气加气站及配套管网、热源厂、热交换站和供热管网等。

3.垃圾收集和处理项目:包括生活垃圾收集、运输和处理系统、固体废物垃圾处理、餐厨垃圾资源化处理、建筑垃圾综合利用等。

4.公用隧道工程:包括城市公共沟、地下公用隧道、地下空房等的综合开发。

5.道路交通项目:包括轨道交通、公共交通、公共停车场、道路和桥梁(隧道)等。

6.市政公共设施管理与维护项目:包括道路清扫、公共厕所管理、城市照明、路桥(隧道)维护、园林绿化管理与维护、公共建筑节能等。

7.特色城镇和美丽农村建设项目。

8.棚户区改造、公共租赁住房等保障性安居工程建设和运营管理项目:包括政府自建和自办的公共租赁住房项目、政府收购的符合公共租赁住房条件的存量商品房项目、符合公共租赁住房条件且手续完备、债务清晰的未完成项目、以企业为主建设和管理的公共租赁住房项目。

9.智慧城市建设项目。

10.其他可以市场化运作的住房和建设项目。

(二)实施模式

根据城乡市政公共领域项目的运营特点和对用户收费的可行性，实施不同的ppp模式。

1 .经营项目，采用合资和特许经营。对于收费基础明确、运营费用能够完全覆盖投资成本的项目，收费或定价机制健全，政府可以授予特许经营权，以“用户付费”的方式实现投资回报。如城市供水、供热、天然气等项目。

2.准经营性项目采用政府采购服务和特许经营相结合的方式。对于运营费用不足以支付投资成本、需要政府对部分资金或资源进行补贴的项目，或者建设周期长、投资大、风险高、回收期长、仅靠市场机制难以实现供需平衡的项目，可以参与投资运营，通过追加补贴授予特许经营权或直接入股的方式，实现“用户付费”与政府购买服务相结合。如公用隧道、轨道交通、公共交通项目、涉水项目中的污水处理和中水回用项目、环卫和环保项目中的垃圾收集和运输系统，以及生活垃圾处理和焚烧、卫生填埋和填埋气体利用、餐厨垃圾处理项目和建筑垃圾综合利用等垃圾收集和运输一体化项目。

3.纯公益项目，利用政府购买服务。由于缺乏“用户付费”的基础，显著的经济特征是向社会提供服务。对于将功能用于非营利目的的项目，不收费或只收取少量费用，服务可以通过“政府付费”或“政府租赁”方式购买。主要原因是政府通过公众偏好选择社会资本，并签订相关的投资、建设和运营合同。此后，政府每年通过购买服务按照合同支付相关费用。此类项目应合理确定采购内容，有效提高资金使用效率。如城市排水、雨水收集和利用、与水有关的项目中的排水网络和水环境处理项目、道路清洁和清洁、公共厕所管理、市政照明、道路和桥梁维护、市政设施中的景观美化和维护项目等。

第三，规范ppp模式的使用，促进住房建设领域的项目建设和运营管理

(一)建立ppp项目库。各地住房和建设部门要认真梳理和科学识别适合ppp模式的住房和建设项目，优先选择收费和定价机制透明、投资规模较大、价格调整机制灵活、市场化程度较高、有一定现金流的项目，筛选和排序潜在的ppp项目，建立ppp项目储备。积极运用转移-运营-转移(tot)、改造-运营-转移(rot)等方法，将现有项目转化为ppp项目。同时，充分利用地方和省级ppp项目推广平台和政府采购信息发布平台，做好ppp项目的宣传推广工作。

(二)做好前期论证和准备工作。坚持行业主管部门作为ppp项目的主体主导作用，会同相关部门共同做好项目的前期论证工作，编制实施方案。项目评估工作，可引入第三方中介机构和专家，对拟实施项目进行必要性、可行性、经济性和合规性评估，充分论证项目是否满足政府与社会资本合作项目的必要条件。