如何谈一场成功的“恋爱”，当福建龙岩乡镇污水治理遇到PPP

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在其他省份大力整治城市黑臭水体的同时，福建省已将整治的矛头转向农村污水市场，并率先出台政策，在乡镇污水领域“强制”采用ppp模式，鼓励县(市、区)将辖区内的污水处理设施和管网运营投资“捆绑打包”形成ppp项目包。“福建省龙岩市四县区乡镇污水处理厂网络整合ppp项目”是捆绑包装模式的产物。

5月25日，在e20环境平台与福建招标采购集团联合举办的“2017(第三届)环境治理论坛”上，主办方专门安排了“福建省龙岩市四县乡镇污水处理厂网络整合ppp项目分析”，并特邀咨询公司代表福建招标采购集团有限公司(以下简称福建招标采购集团有限公司)ppp咨询中心副总经理陈树庆， 社会资本方代表福建南川管道科技有限公司(下)e20环境平台执行合伙人、北京大学环境学院e20联合研究院副院长、财政部发展和改革委员会ppp双数据库专家、北京理工大学教授、博士生导师、市政工程研究所所长李俊进行案例点评。 在论坛现场，咨询公司、社会资本各方和专家都从各自的角度解释了福建省龙岩镇污水处理为什么选择ppp模式，以及选择后如何运行。最后，谈论一段成功的“爱情”，并与之共舞。

福建省龙岩市四县区乡镇污水处理厂网络整合ppp项目分析站点(左起:薛涛、李俊、陈树庆、陈思)

福建招标采购陈树庆:一个小小的转折，当福建龙岩乡污水处理遇到ppp，

福建招标采购集团ppp咨询中心副总经理陈树庆

俗话说，不要忘记你的主动性，这样才能达到你的最终目标。回顾福建省龙岩镇ppp项目建设的初衷，陈树庆说，童年记忆中美丽的乡村风光被当前臭气熏天的污水状况深深打动。正因为如此，农村环境整治被视为中央政府对地方政府最重要的任务。Xi总书记曾强调，建设社会主义新农村，要因地制宜，弥补农村的不足，全面改善农村生活环境。早在2013年，福建省政府就颁布了《福建省农村污水整治行动实施方案》。

理想满了，现实瘦了——农村污水处理要解决的“四大问题”

最初的心是美丽的，理想是充实的，但现实却是非常渺小的。陈树庆在会上对来宾说:经过对乡镇污水处理行业和市场四个月的调研，我们发现乡镇污水处理有四个与城市污水完全不同的特点:

(1)缺乏价格形成机制:污水处理费不可能分摊到自来水价格中，没有收费依据。如果向村民收取，收费的行政成本高，征收率低，村民能够承担的污水处理费有限；

(2)规模经济性差:乡镇污水处理能力小，难以形成规模经济。乡镇污水设施分散，运行管理成本高，管理难度大。乡镇进水水质复杂多变，无法统一技术标准；

(3)管网投资大，敷设率低:据统计，管网总投资占农村污水设施总投资的67%以上。发现乡镇污水处理设施总体铺设率相对较小，严重影响了污水的收集；

(4)缺乏运行管理机制:目前，乡镇污水处理委托下一级乡镇管理，乡镇管理部门基本上有兼职人员，没有专业技术人员，没有技术支持运行，导致污水收集率低，许多项目成为“晒太阳”。