《青岛市“十三五”生态环境保护规划》发布

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2月21日上午，青岛在新闻中心举行新闻发布会，发布市政府重要专项规划——《青岛市生态环境保护“十三五”规划》(以下简称“规划”)。该计划的具体内容如下:

一是“十二五”期间，全市生态环境保护工作取得积极进展，“十三五”开局良好

“十二五”期间，全市环境保护工作围绕“提高环境质量、确保环境安全、促进民生改善、服务科学发展”的主题，着力解决影响可持续发展、危害人民健康的突出环境问题，取得积极成效。一是环境质量稳步提高。在“十二五”末，城市地区的晴天、细颗粒物(pm2.5)、可吸入颗粒物(pm10)、二氧化硫和二氧化氮的年平均浓度达到了2013年新标准实施以来的最高水平。2015年，市区/“主要河流水质继续改善，省管重点河流水质基本淘汰劣五类，河流生态环境逐步恢复；集中式饮用水源水质全年达标。近岸海域水质保持良好，胶州湾水质优良区域超过60%。全市土壤环境总体良好。电离辐射环境保持在自然背景水平。二是污染控制和减排效果显著。提前超额完成“十二五”主要污染物总量削减任务。关停并搬迁青钢、海晶化工、双涛化工等94家老城区工业企业；完成了华电、大唐等382台燃煤锅炉废气的高效处理，淘汰燃煤锅炉192台；共淘汰黄标车148000辆，升级国家四大油品；城市扬尘综合治理取得显著成效。改造480个直接排污口，新建和扩建6个污水处理厂，新增污水处理能力超过40万吨/日。生活垃圾和危险废物无害化处理率达到100%。第三，农村环境逐步改善。“十二五”期间，农村环境综合整治深入开展，农村环境基础设施得到加强，环境条件得到改善。深入发展农村生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染、工矿污染等。，有效控制农作物秸秆露天焚烧，加强农村饮用水水源保护，逐步建立农村污水处理设施运行管理长效机制。实现城乡生活垃圾全覆盖一体化。四是生态建设扎实推进。胶州湾水域面积历史性扩大，森林绿化率达到40%。227公里的大沽河绿色通道建成，自然保护区建设和管理规范化，自然生态系统保持稳定。通过国家环保模范城市评审。国家生态城三年行动计划的实施，黄岛区和城阳区通过了国家生态区验收，即墨市和胶州市通过了省级生态城市验收。第五，体制机制不断创新。颁布实施青岛胶州湾保护条例等地方性法规；实施空燃气和水环境质量生态补偿制度，落实环境保护责任制。实施三级网格化监管，加强区域联动执法、交叉执法、联合执法等执法行动，共查处环境违法行政处罚案件6066件。第六，环保能力建设达到新水平。《青岛市突发环境事件应急预案》和《青岛市重污染天气应急预案》的发布，是为了妥善处理11月22日东黄输油管道泄漏爆炸引发的突发环境事件，确保全市环境安全。环保投入不断增加，环保产业发展壮大。建立了环境监测和执法应急指挥中心，环境预测和预警能力不断提高。

虽然“十二五”期间我市生态环境保护工作取得了积极进展，但生态环境仍面临一些突出问题和矛盾。环境质量的改善和人民的需求之间有一定的差距。改善大气环境的任务依然繁重，水污染控制不到位，环境安全和污染公害仍然是公众关注的热点。城乡环境保护工作未能适应城市经济结构调整和空布局的步伐，城市化、工业功能区开发和农村基础设施建设等环境保护工作滞后。经济社会发展、城市建设和环境保护规划的有机结合不够，源头引导和导向作用不强。环境违法事件频繁发生，环境保护体制和机制、环境保护投入和环境监管能力不能适应新的形势和要求。

2016年是“十三五”规划的第一年。在全社会的共同努力下，我市生态环境保护工作开局良好，大气和水污染防治取得新进展，生态文明体系改革取得新突破。

2016年，大气污染综合防治的广度和深度不断扩大，重点控制燃煤、粉尘、机动车和挥发性有机物四大重点领域的污染。空城市空气质量优良率为81.7%，同比上升4.4个百分点。优良天数为299天，细颗粒物(pm2.5)的年平均浓度为45微克

制定并实施《青岛市水污染防治行动计划实施方案》，全年重点河流主要污染物浓度平均提高7.9%；胶州湾优良水域面积达到71%，同比增长6个百分点，呈现持续扩张趋势；城市重点饮用水源水质稳定达标。

统筹推进农村、土壤和生态环境保护，组织实施141个示范工程，惠及278个村庄和44万人。“预防、控制、治理”相结合，保护土壤环境，对20家工业企业的土壤环境状况进行了调查和评价，新设立了30个土壤环境质量监测风险点，积极推进红星化工厂铬污染场地土壤治理示范试点项目。划定省级生态红线，其中陆地面积1120.65平方公里，海域面积1019.74平方公里，海岸线225.12公里。

严格执行新《环境保护法》，采取交叉执法、联合执法、突击执法、独立执法等多种执法方式。，查处环境违法行为1720起，立案处罚4870多万元，查封、扣押企业90家或停产整顿，移送公安部门依法查处涉嫌环境犯罪64起，依法拘留、逮捕60人。将654家重点企业纳入环境信用评价体系，向社会公布企业环境信息，促进企业自觉守法。

制定了青岛市生态文明体制改革实施方案，率先以政府令形式颁布了《青岛市排污许可证管理办法》，向160家重点企业发放了排污许可证。积极推进排污权有偿使用和交易试点，建立市级排污权储备和交易服务中心，11家企业购买了排污权，收取了67.85万元排污权有偿使用费。

成立了环境保护委员会，由市长任主任，有关部门和区、市政府主要负责人任成员。统筹协调、组织领导全市环境保护工作，制定实施《青岛市环境保护监督管理责任条例》，明确各级政府、有关部门和单位的环境保护责任。组织了两轮环保检查，现场检查整改280项，解决了一批长期未解决的突出环境问题。

二是生态环境保护“十三五”规划的总体结构和主要目标

“十三五”期间，经济发展进入新常态，社会发展进入新阶段，这既是环境质量全面提高的转折点和窗口时期，也是污染治理和环境保护的关键时期。

“十三五”，我市生态环境保护的总体思路是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，紧紧围绕建设“三中心一基地”，积极适应和引领新常态，以改善环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，全力打好污染防治和生态环境保护的攻坚战和持久战，保护青山绿水、碧海蓝天，为人民群众提供更多的优质生态产品，加快建设宜居幸福的现代化国际城市。