《宁波市环境保护“十三五”规划》解读

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最近，宁波市发布了第十三个环境保护五年计划。根据规划，“十三五”期间，宁波将推进大气、水、土壤污染防治，在六大领域实施88个重大项目，总投资688.81亿元。

宁波市环境保护“十三五”规划是宁波市国民经济和社会发展“十三五”规划体系的重点专项规划之一。根据市委、市政府“十三五”规划的总体部署，市环保局组织编制了《宁波市环境保护“十三五”规划》(以下简称《规划》)。规划工作从2015年底开始，2016年9月基本完成。经宁波市政府第89次常务会议审议通过，于2016年12月19日发布实施。

一.汇编背景

“十三五”时期是全面建设小康社会的决定性时期。科学编制环境保护规划，统筹规划“十三五”期间的环境保护目标、重点任务和政策措施，对于全面推进“十三五”乃至更长时期的环境保护工作具有重要意义。2015年1月，市委、市政府《关于印发宁波市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》(宁波市委办[2015]1号)将宁波市环境保护第十三个五年规划列为重点专项规划之一。与此同时，环境保护部和省级环保部门也对十三五规划进行了部署。环境保护部发布了《国家环境保护“十三五”规划纲要》，各省环保厅也相继召开研讨会和培训会，为“十三五”规划做准备。

二、准备思路

《规划》的编制紧紧围绕国家、省、市生态文明建设和环境保护的新政策、新要求，以提高环境质量的目标为出发点，从目标和问题导向出发，结合我市实际，按照以目标定问题、以问题定任务的思路，提出各项规划任务。规划项目有三个衔接点:一是与环境保护部和省级规划衔接。根据“十三五”国家环境保护规划的要求，围绕约束性指标和各项工作重点的要求，确定了总体规划目标和工作内容。第二，它与各种特殊工作相联系。规划围绕国家、省、市对“齐十条”、“水十条”、“土十条”等重点专项工作的部署，结合市委《关于推进生态文明建设的决定》(甬政发〔2010〕11号)、《关于加快发展生态文明努力建设美丽宁波的决定》(甬政发〔2013〕13号)等内容。第三，它与部门规划有关。结合我市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划和第十三个五年规划中的污水处理规划、海洋规划、水利规划等专项规划，制定五个污水处理和固体废物污染防治专项子规划作为支撑，实现规划之间的统一。

三.计划的主要内容

规划由规划背景、规划目标、重点任务、重点项目和保障措施五部分组成。

第一部分是规划背景。

主要内容是“十二五”环保工作回顾、存在的问题和“十三五”环保形势分析。

第二部分是规划目标。

“十三五”期间，我市环境保护规划的目标是:“到2020年，主要污染物排放量将继续下降，气水环境质量将全面改善，部分地区空燃气环境质量将达到一级标准，土壤环境质量将保持稳定，辐射环境质量将继续保持良好。”

“十三五”期间，制定了13项环境保护规划重点目标指标，包括7项约束性指标和6项预期性指标。指标体系的总体构想主要从四个方面考虑:一是考虑“十三五”期间环境保护的新要求和新指标；二是考虑与现有规划方案相关指标的有机联系；三是与“十二五”环境保护规划指标相衔接，保持指标的稳定性并进行优化；第四，围绕“十三五”重点环保工作，着力提高环境质量，贴近人民群众的切身感受。具体指标如下:

第三部分是重点任务。

规划提出了“1+4+4”的九大重点任务，即:环境空室控制、水、大气、土壤、声辐射环境的“四大环境要素保护”、生态保护、环境风险防范、环境保护能力建设和物质机制建设的“四大体系建设”。总体而言，重点任务涵盖生态环境保护的方方面面，内容全面，重点任务突出。

首先是环境空控制。重点是实施环境功能区划和生态红线保护体系，优化产业结构和布局，发展循环经济，从国土和工业源头控制上实施ecological/きだよきだよ0/控制。

第二，防治空气污染。主要包括加快能源结构调整，深化燃煤大气污染物控制，推进挥发性有机废气控制，加强移动污染源控制，深化粉尘污染防治，加强城乡废气防治。主要任务是:到2020年，煤炭消费总量不超过2011年的水平；到2017年，全市10台10吨/时以下燃煤锅炉将基本淘汰；容量超过65吨/小时的锅炉将完全符合天然气排放标准；普通锅炉、钢铁、水泥、玻璃企业的烟气将达到相应的特殊排放限值。该市12个行业的700家企业接受了挥发性有机化合物“一厂一策”的处理。不断提高清洁能源汽车在公共交通中的比重，加强船舶空气污染防治，秸秆综合利用率达到92%以上。

第三，水环境保护。主要包括饮用水水源保护、水环境综合治理、工业企业污水综合治理、城乡生活污水处理、城市面源污染治理和农业污染防治。重点任务是:全面推进“污水零排放区”建设，实现建成区污水的全收集、全处理、全达标；将实施污水处理厂升级改造。到2020年，所有新建和现有的县级以上城市污水处理厂将达到四级地表水标准。继续深化“五水联合治理”，全面消除劣质ⅴ类断面和黑臭水体。农村生活污水处理村覆盖率达到90%以上，畜禽养殖和农村面源污染得到综合治理。

第四，土壤环境保护。主要包括六个方面:开展土壤污染调查，实施农用地土壤污染防治，加强固体废物污染防治，加强工业污染场地再开发的环境风险控制，深化重金属污染综合防治，全面加强监督执法。重点任务包括:建立土壤环境监测网络，加强农用地土壤环境分级管理和污染防治，新建或扩建6个危险废物综合处置利用项目和11个一般固体废物处置利用项目，建设布局科学、容量丰富的固体废物处置利用体系。对114家被关停和搬迁的企业进行了全面调查，补充完善了宁波市污染场地信息清单。对宁波农药厂等5个改变了使用功能的污染场地进行了原位修复。

第五，声音和辐射环境保护。主要包括加强噪声污染防治和提高核与辐射监督水平。主要工作是修订完善声环境功能区划，进一步提高应对突发性辐射环境污染事故的应急能力。

第六，生态环境保护。主要包括四个方面:创建国家生态文明建设示范城市，实施重点区域生态保护，优化城乡生态格局，提高城乡环境质量。主要任务是:到2020年，全市80%以上的县(市)建成国家生态文明建设示范县(市)，宁波建成国家生态文明建设示范城市。实施思明山区、“一港两湾”等重点地区和重点河流的生态保护，进一步实施森林城市创建。

第七，环境风险防控。主要包括提高突发环境事件应急能力、推进环境风险全过程管理、开展pops和有毒有害污染物排放控制、探索新污染物防控等四个方面。

第八，环境保护能力建设。主要包括四个方面:完善环境监管体系建设，加快环境监测体系建设，提高环境管理信息化能力，提高环境保护科技支撑水平。重点任务是:完善环境监管体系、环境监测体系和信息化体系建设。到2020年，市县两级环境监测机构和应急机构人员配备达标率达到100%，乡镇街道环境监测机构覆盖率达到100%，环境监测网格覆盖率达到100%

九是环境保护体制机制建设。主要包括建立环境质量导向机制、强化环保倒逼转型机制、健全环境监管法治机制、建立市场手段促进机制和完善环保共建共享机制5个方面。