中国科学报：“十三五”规划污水处理目标面对的挑战

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简介:北京大学环境学院e20研究所执行院长、e20联合研究所副所长薛涛在接受《中国科学技术杂志》采访时表示，按照相关部委的要求，无论是通过政府融资还是ppp建设，实现终端基础设施(污水处理厂)的全覆盖，达到甚至超过100%的“处理能力”基本上不成问题。然而，要实现95%的城市污水处理率的目标，仍然存在一些挑战。

最近，国家发展和改革委员会和住房和城乡建设部正式发布了《城市污水处理和再生利用设施建设十三五规划》(以下简称《规划》)。根据该计划，到2020年底，中国将实现城市污水处理设施的全覆盖，城市污水处理率将达到95%。

《规划》明确规定，到2020年底，地级及以上城市建成区将基本实现全额征收和全额处理；全县不低于85%，其中东部地区力争达到90%；城镇达到70%，其中中部地区力争达到50%；京津冀、长三角和珠三角提前一年完工。

城市污水处理和回收设施是城市发展不可或缺的基础设施，但全面覆盖将面临相当大的财政压力。目前，随着政府与社会资本合作(ppp)的大力实施，污水处理设施通过ppp特许经营模式成为市场热点。

北京大学环境学院e20研究院执行院长、e20联合研究院副院长薛涛在接受《中国科学技术期刊》采访时表示，按照相关部委的要求，无论是通过政府融资还是ppp建设，实现终端基础设施(污水处理厂)的全覆盖，达到甚至超过100%的“处理能力”基本上不成问题。然而，要实现95%的城市污水处理率的目标，仍然存在一些挑战。

实现治疗率目标并不容易

数据显示，到2015年，全国城市污水处理能力达到2.17亿立方米/天，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%，全国城市污水处理设施基本完成“十二五”规划。

虽然成绩显著，但也应该看到，污水处理设施建设还存在一些问题，如区域分布不均衡、配套管网建设滞后、旧管网渗透严重、城镇设施明显不足、重建设轻管理等。

对此，《规划》制定了详细的目标和措施，明确提出“十三五”期间新增污水管网12.59万公里，改造旧污水管网2.77万公里，改造合流管网2.88万公里。新增污水处理设施规模为5022万立方米/日，升级污水处理设施规模为4220万立方米/日，初步形成了城市排水和污水处理的统一、全面覆盖

在薛涛看来，实现城市污水处理设施全覆盖的目标没有太大问题。然而，如果污水处理率达到95%的目标，就很难准确计算当地的价值，还面临着是否有足够的资金保证后续的挑战。

“排放的各种城市污水要综合收集，这对管网的配套建设是一个挑战。这一块需要巨额资金，社会资本可能不会支持它。过去，建设成本由房地产的扩张和开发以及一些中央转移支付资金承担。在未来的过渡中，地方财政要有足够的资金保证是一个挑战。”薛涛分析道。

此外，规划还提出，到2020年底，地级及以上城市建成区的黑臭水体控制在10%以内。直辖市、省会城市和计划单列市的建成区应在2017年底前基本消除黑臭水体。

薛涛说，为了实现消除城市黑臭水体的短期目标和生态河道的长期目标，处理率不是现在简单的计算方法。首先，必须保证处理水量和排放量之间的准确性，其次，必须有效去除实际比例的污染物。目前没有可靠的计算和统计口径，有必要结合具体的城市水体管理进行深入研究，包括数据积累和模型建立。任仲还有很长的路要走。

另一个大的挑战是，目前，即使管网的收集和覆盖是充分的，它仍然面临着管网建设和运行水平不足的问题。例如，薛涛说北方城市的地下管网存在污水渗漏问题，导致污水处理厂处理的污水不是整个收集范围内的污水；南方城市地下水位高，部分地下水渗入管网，导致污水处理厂进水浓度低，后期污水污染物cod降低效率低。

“这些都是实际减少的污染物远远低于污水收集率的问题。”薛涛说:“此外，各种分散的非点源污染，包括初期雨水和上游耕作，也限制了目标的实现。这些必须与处理黑色和有气味的水体以及推广海绵城市一起探索。”

在“规划”的指导下，携手合作，实现双赢

不可否认，污水处理设施的全面覆盖是中国污水处理领域迈出的一大步，但在业内一些人眼里，这可能只是第一步。在许多乡镇，仍然有闲置的污水处理设施。究其原因，除了乡镇财力不足外，还存在管理和保护不力、管理责任不清等问题。也使设施成为“面子工程”。

为了解决上述问题，该计划明确指出，将改变政府职能，加强行业监管。加强城市污水处理和回用设施监管能力建设，加强水环境质量改善评估和污染物减排评估。建立科学、全面、严格的绩效考核体系，合理确定考核指标和标准。

在《规划》的指导下，薛涛还建议，无论是ppp建设运营项目还是政府建设项目，都要认真做好城市水环境逐步改善与项目建设运营之间关系的整体分析和数据积累，积极优化。同时，要加强绩效考核，实现投资与环境质量改善的有效关系。

此外，由于价格机制不完善，再生水难以实施，政府对水环境治理的大规模投资没有其他收入保障。因此，薛涛建议在水价和收费机制、环境税、排污权交易等方面取得积极突破，为地方政府的收费来源提供保障，同时建立更加合理的排污者付费共享机制，促进企业和个人积极参与节水减排。

此外，薛涛还建议，国家应积极利用市场机制，完善ppp在市政环保应用中的运行绩效约束和支付保障机制建设，注重运行效率和效果，避免重建设轻运行的投资浪费现象再次出现，这也是各行业部门和相关政府部门需要改进的重要内容。
根据建设部的概念，为什么会有困难？我们城市有一个案例。在污水管网服务范围内，自来水用水量不超过25000，但污水处理厂处理能力为80000。你说污水处理率是多少？而周围的河流仍然又黑又臭，是不是很可笑？