美国同等发展阶段有哪些环保经验值得借鉴？

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环境保护部部长陈吉宁在会见美国前财长亨利·保尔森时表示，要解决中国的环境问题，就要积极借鉴西方发达国家的经验和教训，特别是历史上同发展阶段的一些有效做法。

中国目前的经济发展阶段相当于美国早期发展的某个阶段。因此，要学习美国的环境保护政策，我们不仅要学习当前的政策和措施，还要学习当时美国的环境保护政策和措施。

由于全球发展和人类认知的不同发展阶段，很难从数量上确定中国目前发展的哪个阶段与美国相当。单就同一经济发展阶段而言，通过比较中美基于购买力平价的人均gdp，可以大致判断出2014年中国中西部、东北和东部地区的经济发展水平分别相当于美国1978年、1982年和1987年的水平。美国这三年的人均国内生产总值分别为10，587美元、14，439美元和20，101美元。也就是说，中国的中西部地区、东北地区和东部地区分别在20世纪70年代末、80年代初和80年代末与美国的发展水平相当。总的来说，中国目前的经济发展水平与美国在70年代和80年代的水平相当。

通过比较处于同一经济发展阶段的中美两国的环境保护政策，中国的环境政策领先于美国。例如，中国的环境保护意愿强于美国，其环境管理制度早于美国，一些环境法律早于美国同期，一些环境标准比美国同期更严格，其国际环境责任强于美国。

但总的来说，中国的环境措施在许多方面落后于美国。例如，移动源控制等环境政策落后于美国，大部分环境政策不像美国那样具有可操作性，一些环境标准过高而流于形式，环境政策的经济分析没有进行，环境信息披露与公众参与之间仍然存在差距。

1美国和中国处于同一发展阶段的环境保护经验

在20世纪70年代和80年代，美国面临着经济快速发展、能源消耗增加、人口日益集中以及汽车数量庞大的问题。由于美国采取了积极严格的环境保护措施和相关措施，虽然经济发展迅速，但污染物排放量不是上升而是下降，降幅很大。

第一，逐步加强和完善环境保护法律和政策。自20世纪70年代以来，美国颁布或修订了一系列环境保护法，内容越来越多，涉及的污染物种类越来越多，标准也越来越严格。从法律形成的角度看,《洁净水法》、《洁净空气体法》和《超级基金法》相继形成并经历了多次修订；从管理对象来看，管理范围逐渐扩大；从环境质量标准来看，标准越来越严格。以微粒污染管制为例，空的微粒物质环境气体质量标准于1971年首次制订，其后修订了4次。同时，注意借助司法权加强环境保护执法。从20世纪70年代到80年代，美国开始运用司法手段来确保环境法律和政策的有效实施。例如，为了确保固定污染源排放标准的有效实施，美国环境保护署有权向违反标准者发出终止令，并将问题提交司法部起诉。

二是环境管理体系不断完善。通过国家环境政策法促进政策环境评估。《国家环境政策法》要求“所有对环境质量有重要影响的重大联邦行动”必须提前提交环境影响报告。该法不仅是美国环境政策的基本法，而且通过政策环境评估的相关规定，对参与环境保护的所有相关部门都起到了约束作用，直接解决了要求所有部门，特别是工业和发展部门从根本上进行环境保护的问题。使这些相关部门按照法律要求主动解决环境问题，而不是受到环保部门的协调和约束。与此同时，排污许可证等核心环境管理制度逐步形成。在20世纪70年代和80年代，美国也制定了污染物排放许可制度。以水为例，规定任何从点源向水体排放污染物的行为，无论是否会污染所容纳的水体，都必须取得排放许可证，并遵守许可证中规定的排放限制标准和污染物排放时间表，否则是违法的。

三是动员地方政府和公众参与环境保护。里根政府时期，美国实行环境联邦制，将环境保护的责任移交给州和地方政府。以环境执法为例，州和地方政府主要负责环境执法，大多数控制环境污染的联邦法律法规授权联邦环境保护局将执法权力委托给合格的州环境执法机构。与此同时，社会组织和公众逐渐成为环境保护的重要力量。从20世纪70年代到80年代，美国制定的环境法无一例外地将公众参与具体细化到每一项环境政策的制定中，并授权公民对公众参与提起司法审查或民事诉讼。此外，美国的环保非政府组织也取得了很大的进步，十大环保组织的成员总数大幅增加。从1965年的不到50万人，增加到1985年的330万人和1990年的720万人。

第四，在人员、资金和技术方面的投资大大增加。自美国环境保护署成立以来，其规模和权限迅速扩大，对环境保护的投资也大幅增加。活动预算、全职员工、环境保护局的环境保护和自然资源项目支出都与联邦总预算成比例地大幅增加。此外，美国充分吸收当地和社会资本，以确保有足够的资金用于环境保护。根据有关数据，到1980年，为了履行联邦环境保护条例，美国每年花费400多亿美元。同时，美国是较早将信息技术应用于环境保护的国家。纽约州在20世纪80年代推出的“新一代水资源管理计划”就是大数据应用于环境保护的一个例子。

此外，应当指出，产业的国际转移和能源结构的调整也是美国环境质量改善的重要原因，尽管它们不是环境保护政策。

当然，在美国环境保护政策的实施过程中，也暴露出了一些问题，引发了激烈的社会讨论，如利益集团驱动的环境政策摇摆不定，经济压力下的环境保护政策放松，忽视国际环境公约的签署和履行。

2借鉴美国经验完善我国环境保护政策的建议

鉴于美国环境保护政策的经验和教训，中国不仅要创新，而且要利用它。建议从以下几个方面完善环境保护政策:

首先，全面推动经济发展等领域的绿色转型和产业升级。要在生产、消费、流通等各个方面实现绿色转型。在生产方面，结合“中国制造2025”战略实施，加快从制造大国转向制造强国，改造和“绿化”传统制造业，逐步合理降低高污染高耗能产业在经济和产业结构中的比重，促进节能减排，培育低污染低能耗的新型产业。在消费方面，要倡导绿色消费，加强绿色交通、绿色建筑等，企业要推广绿色生态设计、完善包装回收等，消费者要提高绿色消费意识。在流通方面，实施绿色运输车辆及货船的绿色认证制度。要推动产业结构优化和升级。紧紧抓住“一带一路”及自贸区发展的机遇，加快对外投资和产业升级改造，提高生产技术水平和污染治理水平。为保护投资者利益和维护国际环境形象，注重在自由贸易协定中设立环境条款和单独环境章节。