【政策汇总】2016年发布了哪些环保法律法规？

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随着中国经济发展进入结构改革的转型期，环境治理也进入了全面改善的时期。环境保护部部长陈吉宁此前指出，2016年是“十三五”规划确定环境保护顶层设计的一年，也是“十三五”规划的第一年，环境保护任务十分艰巨。

然后，2016年结束了。为了确保“十三五”期间环境保护工作的顺利进行，有效改善我国的环境质量，国家各部门出台了哪些与环境保护相关的重大决策？

第一部环境税法于2018年实施，以实现税收负担转移

《中华人民共和国环境保护税法》已经12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议表决通过，将于2018年1月1日起施行。这部环境保护税法经历了六年的立法和两次审议。

据了解，《环境保护税法》是中国共产党十八届三中全会提出“贯彻税收法定原则”要求后，全国人大常委会审议通过的第一部单行税法，也是中国第一部专门体现“绿色税收制度”、促进生态文明建设的单行税法。

《环境保护税法》全文共5章28条，分别是总则、计税依据和应纳税额、减免税、征收管理和附则。

环境保护税法的总体思路是由“费”向“税”转变，即按照“税负转嫁”的原则，实现排污费制度向环境保税制度的平稳过渡。法案将“保护和改善环境，减少污染物排放，促进生态文明建设”写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者”为纳税人，将大气污染物、水污染物、固体废物和噪声确定为应税污染物。

湿地总面积控制

12月，国务院办公厅发布了《湿地保护与恢复系统规划》，实施了湿地总面积控制。到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。严格湿地使用监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提高湿地保护和恢复水平。

该计划规定了一系列将要建立的湿地保护和恢复系统。在完善湿地分类管理体系方面，根据生态区位、生态系统功能和生物多样性，将国家级湿地分为国家级重要湿地(包括国际级重要湿地)、地方级重要湿地和一般湿地进行管理，并探讨湿地管理权的划分。

全面推行河长制，加强水环境管理

12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于全面实施河道长度制度的意见》，在保护水资源、防治水污染、改善水环境、恢复水生态等方面发挥了重要作用。

全面建立省、市、县、乡河道长度体系。各省(自治区、直辖市)都设立了河流总长，河流总长是党委或政府的主要负责同志；各省(自治区、直辖市)行政区域内的主要江河、湖泊，均设江河长，由省级负责同志担任；江河、湖泊所在的市、县、乡实行分区设置河道主管，同级负责同志担任。县级以上河道主管机关应当设立相应的河道主管制度办公室，具体组成由各地根据实际情况确定。

新的水污染防治法得到了审查和批准

12月7日，国务院总理李克强在国务院常务会议上通过了《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》。

新《水污染防治法》强化地方责任，突出饮用水安全，完善排污许可和总量控制制度，区域流域水污染联合防治，强化水污染防治措施，加大对超标排放的处罚力度。地方各级人民政府应当采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。地方各级党政主要负责人负责本行政区域内的水污染防治工作。地方各级干部在履行职责的同时，也要负责各自领域的水污染防治工作。

同时，扩大污染物排放许可范围。直接或者间接排放法律法规所列工业废水、医疗污水或者有毒有害水污染物的企业事业单位，污水集中处理或者污水处理设施的经营者，大型畜禽养殖场(社区)以及其他依法实施排污许可证管理的单位，应当取得排污许可证。

环境影响评价登记表由审批制改为备案制

11月，环境保护部发布了《建设项目环境影响登记表备案管理办法》，登记表由审批制改为备案制，自2017年1月1日起生效。2003年9月1日生效的原《环境影响评价法》规定，对环境影响较小的项目，其环境影响登记表应与可能造成重大环境影响的项目的环境影响报告书一样，报环保部门审批。

在实际操作过程中，环境影响登记表的审批不仅占用了环保部门大量的行政资源，而且增加了建设项目的行政审批成本。为解决这一问题，全国人大常委会于2016年7月修订并自2016年9月1日起实施的新《环境影响评价法》将登记表从审批制改为备案制。

《办法》规定了格式、管理流程、法律责任等。登记表，并明确环保部将统一建立网上备案系统，由当地环保部门负责实施；建设单位应当在网上填写并提交登记表；环境保护部门应当公开备案信息，并进行相应的监督检查。

《生态环境保护“十三五”规划》已经审议通过

对造纸工业进行特殊处理

11月15日，李克强总理通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，确定了以下任务:一是加强源头控制。全面完成国家生态保护红线划定，完善环境标准和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备和产品，开发资源节约和循环利用关键技术及生态修复成套技术，加快发展节能环保产业。

二是大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以改善环境质量为重点，实施重点区域、流域和行业总量控制，加快实施一批重大生态环境保护工程，对造纸、建材等15个重点行业进行污染治理和减排专项治理，实施工业污染源综合排放计划，全面整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统的保护和恢复，构建生物多样性保护网络。

三是加强重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险管理和控制。

第四，完善企业排污许可、排污权交易和环境损害赔偿制度，建立多元化、跨区域的生态补偿机制，加强环境保护监管和执法，及时征收环境保护税，深化资源环境价格改革，构建绿色金融体系，建设美丽中国。

生态保护规划纲要:5年内创建60-100个示范区

11月2日，环境保护部发布了《国家生态保护“十三五”规划纲要》。目前，全国16个省开展了生态省建设，92个市县(区)被命名为国家生态建设示范区，126个地区开展了生态文明建设试点工作，示范带动作用明显。同时，要求到2020年创建60-100个生态文明建设示范区。

规划纲要提出全面划定生态保护红线，落实控制要求，整体形成国家生态安全格局；自然保护区布局更加合理，管理保护能力和保护水平不断提高，新建30-50个国家级自然保护区，完成200个国家级自然保护区的规范化建设。国家级自然保护区占土地面积的比例保持在14.8%左右(包括国家公园试点区域)；完成生物多样性保护重点区域的背景调查和评估，建立生物多样性观测网络，加大保护力度。国家重点保护物种和典型生态系统类型保护率达到95%；生态监测数据库和监管平台已基本建成；体现生态文明要求的制度机制得到完善；推进建立60-100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城市，生态文明建设示范效果明显。

Ppp模式在垃圾处理和污水处理领域是强制性的

10月，财政部发布了《关于深化政府与社会资本在公共服务领域合作的通知》，要求在垃圾处理、污水处理等公共服务领域“强制”应用ppp模式。

根据通知，在中央政府支持的公共服务领域，可以根据行业特点和成熟程度，探索两个“强制性”试点。在垃圾处理和污水处理等公共服务领域，项目一般都有现金流，这是高度市场化的。ppp模式应用广泛，运作相对成熟。各地新项目应"强制"实行ppp模式，中央政府将逐步减少和取消专项建设资金补贴。在中央支持的其他公共服务领域，对于有现金流和运营条件的项目，要“强制”实施ppp模式识别和示范，鼓励试行ppp模式，注重项目运营，提高公共服务质量。

该通知还要求各部门不得以不合理的采购条件(包括设定过高或不相关的资格条件、过高的保证金等)对潜在合作伙伴给予差别或歧视性待遇。)在采购过程中，努力刺激和促进私人投资。

对投标中不可信赖的执行者采取限制性措施

10月，最高人民法院会同水利部等9个部门下发了《关于对招标投标活动中被执行人失信行为进行联合惩戒的通知》(以下简称《通知》)，旨在促进招标投标市场健康有序发展。《通知》明确了联合惩戒对象是被人民法院列为不可信赖的投标人、招标代理机构、评标专家和其他招标从业人员。

查询内容是被违反信托的人(法人或其他组织)的名称、统一的社会信用代码(或组织机构代码)、法定代表人或负责人的姓名；违反信托的人(自然人)的姓名、性别、年龄和身份证号码；有效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；不可信赖的遗嘱执行人不诚实的具体情况；制作单位和文件编号、执行案件编号、立案时间和执行所依据的执行法院；人民法院认为应当记录和公布的不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的其他事项。推送查询方式是最高人民法院将不可信被执行人的信息推送至国家信用信息共享平台和“中国信用”网站，并负责及时更新；国家公共资源交易平台、中国公开招标服务平台和省级信用信息共享平台通过国家信用信息共享平台共享不可信执行者的信息，省级公共资源交易平台通过国家公共资源交易平台共享不可信执行者的信息，逐步实现不可信执行者信息推送、接收、查询和应用的自动化。

“十三五”环境影响评价改革方案

7月，环境保护部发布了《十三五规划环境影响评价改革实施方案》。根据规划，环境影响评价改革以提高环境质量为重点，以全面提高环境影响评价的有效性为重点，以制度和机制创新为动力，通过“生态保护红线、环境质量底线、资源在线利用、环境准入负面清单”(“三线一表”)等方式，加强空机房、总量和准入的环境管理。

根据规划，环评改革将与排污许可证制度相结合，实现制度衔接和目标措施的整合。坚持全链无缝防控体系建设，明确战略环境评价、规划环境评价和项目环境评价的定位、功能、相互关系和工作机制。

优先安排光伏发电等可再生能源发电

今年3月，国家发展和改革委员会发布了《可再生能源发电全保障收购管理办法》，要求在确保供电安全的前提下，全面收购规划范围内的可再生能源发电项目的上网电量。涉及的可再生能源包括风力发电、太阳能发电、生物质发电、地热发电、海洋发电和其他非水可再生能源。

《办法》要求电网企业按照节能低碳电力调度原则，优先实施可再生能源发电计划和可再生能源电力交易合同，确保风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电享有最高优先调度水平。该方法认为，可再生能源发电全保购是指电网企业(包括电力调度机构)根据国家确定的上网基准价格和保购用电小时数，结合市场竞争机制，实施优先发电制度，在保证供电安全的前提下，在计划范围内全额购买可再生能源发电项目的上网电量。

从环境评估和环境监测实现环境大数据监测的突破

3月，环境保护部发布《生态环境大数据建设总体规划》，全面提升生态环境保护的综合决策、监管治理和公共服务水平。指出大数据建设不仅要有阶段性，还要有关键性突破。一是在环境影响评价、环境监测、环境应急和环境信息服务方面取得突破。

生态环境大数据的总体框架是“一个机制、两个系统、三个平台”。一个机制是生态环境大数据管理工作机制，两个系统是组织保障和标准规范体系、统一运维和信息安全体系，三个平台是大数据环保云平台、大数据管理平台和大数据应用平台。

今后将重点开放大气、水、土壤、海洋等生态环境质量监测数据，区域、流域、行业污染物排放数据，核、辐射、固体废物等风险源数据，环境化学破坏风险评估数据，重要生态功能区、自然保护区、生物多样性保护重点区域的自然生态数据，环境违法和处罚监测执法数据。依托环境保护部政府网站，构建生态环境数据开放平台，提高数据开放的规范性和权威性。