环保PPP项目 政府与民间资本共担风险

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近年来，环保项目以公私合作的形式将企业与政府联系起来。一般环保企业很难参与环境修复这样的大项目，因此市政基础设施成为环保企业的一个热点领域。在2016年第十届固体废物战略论坛上，国家发改委投资司副司长韩志峰表示，市政基础设施是实施ppp模式的排头兵和主战场，环保是继交通、能源之后的一个新兴产业，前景广阔。

相应的环境保护机制需要创新

随着新型城镇化项目的不断实施，包括环境保护在内的大量基础设施项目应运而生。许多成功的案例，如城市内涝、城市管网、城市周围黑臭水中的水生态环境问题，以及垃圾分类、收集、运输和处理一体化的推进，都是通过ppp模式运行的，但这些都是相对简单的项目。韩志峰指出，通过对国家发改委项目库中已签约项目的分析，可以看出更适合实施ppp的项目有三个特点:一是规模适中。一般来说，单个项目的投资规模在10亿元以下。项目更适合采用ppp模式；第二，有稳定的回报，即项目本身有稳定的收入；第三，完成决策过程，明确项目边界，有利于更好地选择社会资本方。

在这三个条件中，企业最关心的是项目能否产生长期有效和稳定的回报。然而，一些地方政府缺乏对其经济总量和财政承受能力的客观理解，急于实施ppp项目，这导致政府违约风险增加。北京大学法律与经济研究中心的邓峰教授在接受《中国企业报》采访时表示，一些地方政府为了加快吸引投资的步伐，向ppp投标企业承诺过高的回报率。在利润的诱惑下，一些企业在没有充分论证的情况下贸然参与项目。然而，在建设和运营过程中，由于政府财政支出的巨大压力，项目收入难以实现。

此外，清华大学建筑管理系教授王绶青指出，没有人能准确预测未来二三十年将会发生什么。政府和民间资本应该分担风险，结成伙伴关系，需要一种动态的合作。重新谈判的触发机制和调解机制应写入协议。

韩志峰表示，政府部门要注意的是，在ppp项目中，必须合理使用价格和收费机制，适当延长特许经营期，建立合理的投资回报机制。这不仅适用于环境保护，也适用于所有ppp项目。然而，目前的问题是，在市政基础设施的具体领域，尚未建立“价格收费和及时调整”的机制。要解决这个问题，我们需要制度和管理上的创新。

Ppp项目与资本市场紧密结合

创新不仅解决管理问题，也解决财务问题。中国社会科学院循环经济重点实验室主任齐建国告诉记者，事实上，市场上的资金量相对较大，但问题是投资者往往对大城市的项目感兴趣，认为中小城市风险较高，不适合长期投资。然而，中小城市需要资金，这需要政府的积极干预。

“我们要积极拓宽投融资渠道。我们现在缺少的是适合ppp项目、成本更低、期限更长的资金。”韩志峰透露，国家发改委财经司正在研究建立ppp专项企业债券，以更好地降低ppp项目的融资成本。

无论是小城市还是大城市，ppp项目的运营周期都很长，通常从几年到几十年不等，因此需要社会资本的持续支持。那么如何吸引更多的社会资本呢？韩志峰表示，考虑到ppp项目的资产流动性较强，对社会资本的关注程度较高。因此，建立多元化的退出机制，盘活存量，提高ppp项目的资产流动性非常重要。要把ppp项目与资本市场的深化和发展结合起来，依托各种产权和股权交易市场，通过股权转让和资产证券化丰富ppp项目的投资退出渠道，提高PPP项目未来收益的流动性。

从目前ppp中标项目来看，相关数据显示，民营企业和国有企业的中标率各约为一半。私营企业一般对小规模投资项目感兴趣，而国有企业在投资较高的项目中发挥作用。韩志峰表示，包括外资企业在内的民营企业参与ppp项目的热情较高，但经验较少。中小型私营企业很少准备在ppp项目中“打持久战”。因此，从政府的角度来看，私营企业参与ppp项目的期望是“只有持之以恒，才能立于不败之地”。

近年来，企业越来越重视ppp项目的法制化。2016年11月27日，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《最高人民法院关于充分发挥司法职能加强产权司法保护的意见》以及财政部10月发布的《政府与社会资本合作项目财务管理暂行办法》，都为ppp项目的长远发展奠定了基础。对于招商引资、政府与社会资本合作等活动引发的纠纷，要认真审查协议失败的原因和违约责任，切实维护行政相对人的合法权益