500亿资金建设海绵城市 能否告别“看海”

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根据武汉市水务局发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》，武汉市已在青山、四新示范区开展试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。计划到2017年，两个示范区的防涝标准将提高到每20年一次。

自2014年以来，中央政府增加了对地方海绵城市建设的补贴，预计在2015年和2016年投资近400亿元。相关地方财政也将提供不少于100亿元的配套投资，仅政府投资就将达到500亿元。如果加上金融机构设立的巨额建设资金和社会资本，“海绵城”的整体建设将是一个天文数字。

建设海绵城市

在城市汛期，“城市望海”几乎成了常态。

海绵城市诞生了。指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑物、道路、绿地和水系对雨水的吸收、渗透和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积累、自然渗透和自然净化的城市发展模式。

中国工程院院士王浩表示，“海绵城市”建设是新一代城市雨水管理理念。通过采取渗、滞、蓄、净化、利用、排水等措施，部分雨水可以被当地吸收利用，不仅减轻了城市排水系统的压力，而且提高了洪水资源的利用率。“洪水”得到了很好的利用，特别是中小洪水，这是一种非常宝贵的资源。

2014年11月，住房和城乡建设部发布了《海绵城市建设技术指南》。2015年，迁安、白城、武汉、息县新区等16个城市被纳入海绵城市试点。2016年，北京、天津、大连、三亚等14个城市进入第二轮试点。

海绵城经常遭遇“看海”

武汉也是2015年首批国家确定的16个海绵试点城市之一。根据中央政府对海绵城市建设试点的专项资金补助，武汉将在三年内每年获得5亿元的补助。

根据武汉市水务局发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》，武汉市已在青山、四新示范区开展试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。计划到2017年，两个示范区的防涝标准将提高到每20年一次。

尽管投资巨大，为什么武汉市民今年夏天还“看海”？

部分受访学者分析，武汉市城市排水标准仅为10-20年一次，部分地区仅为2-5年一次。尽管如此，仍有许多排水工程达不到标准，许多管道长期老化失修，垃圾堵塞导致排水不畅，导致排水系统效率和能力大幅下降。

此外，中国城市规划设计研究院副院长李勋在接受采访时强调，武汉内涝有其特殊性，不能与其他城市一概而论。武汉本身地势低，水系丰富，地下水位高，内涝的原因是上下游流域协调性没有得到很好的解决。

长江委防汛抗旱办公室副主任沈华忠表示，在城市化进程中，能够调节雨水径流的河流、湖泊、池塘、湿地、沟渠和低洼地区已经成为城市建设用地，雨水径流的调节和储存已经丧失，已经从不怕洪水的地区变成了怕洪水的地区。许多城市排水设施建设欠账多，排水能力不足，导致城市内涝频发。

湖北省人民政府参事、湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭治民也持相同观点。他说，城市新区规划不够科学，标准不高，排水工程进度滞后，应对罕见暴雨准备不足，应急能力不足；这是旧城改造中地面与地下不匹配的一个重要原因。

彭治民表示，另一个不可忽视的因素是，城市面积的迅速扩张侵占了大量湖泊，导致城市蓄水能力下降，泄洪渠道减少。建在这些低洼地区的城市社区往往成为城市内涝的最大受害者。

建设资金巨大

要建设一个海绵城市，资本是需要突破的障碍之一。建设项目规模大，资金运作能力强。

根据《关于开展中央政府支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央政府将对海绵城市建设试点项目给予专项资金支持，今后中央政府将投入399亿元。如果每个城市采用ppp模式达到一定比例，将根据上述补贴基数奖励10%，即最高补贴39.9亿元。

因此，中央政府在30个海绵城市和25个城市的地下管道走廊的总投资将达到660亿元以上。

然而，海绵城和公用隧道的建设中规定，相关部委将定期组织绩效评估，并根据绩效评估结果进行奖惩。评价结果良好的，按中央财政补贴资金基数的10%给予奖励；评价结果较差的，将扣除中央财政补贴资金。

如何建造仍在探索中

李迅认为:“首先，海绵城市建设本身只能在一定程度上缓解城市内涝，我们不能指望这个项目能彻底解决城市内涝。其次，海绵城市的建设仍处于探索和学习的过程中。同时，在技术层面上学习和掌握也需要时间。”他认为，随着试点经验的逐步积累和推广，今后的建设速度可以加快。

王浩建议:“要做好城市规划，尽可能避免蓄滞洪区和地质灾害多发区的大规模城市建设，坚决制止填湖造地，维护蓄滞洪区的调蓄功能；城市要做好城市防洪排涝规划，通过修建地下公用隧道逐步提高防洪排涝标准。”

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武汉市水务局何时发布《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》？《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》已经市人民政府办公厅吴政办[2016]31号文件发布。没有具体的计划投资金额。你从哪里得到这个信息的？