排污许可证制度渐行渐近 环境基础设施建设将迎重大利好

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“虽然环境质量管理取得了积极的进展，但仍存在诸如环境管理粗放、污染物排放超标、超标排放或违法排放等问题。通过改革和完善排污许可证制度，全面推进和完善各项环境保护制度。”

最近，在第十届空区域气体质量管理国际研讨会上，环境保护部副部长赵英敏为排放许可制度开了药方，以消除环境保护中的“顽疾”。

一位知情专家曾多次参加环境保护部主办的排污许可证制度讨论，他告诉《国家商报》，经过几次讨论，环境保护部已经形成了一份文件。原计划是在今年6月发布《排污许可证管理暂行办法》。从那以后，他再也没有参加过相关的讨论，也许他还在跟踪这个过程。

中国人民大学环境政策与规划研究所所长宋国军表示，排污许可证制度的实施将为环境基础设施建设带来巨大效益。

通过改革完善排污许可证制度

赵英敏说，近年来，中国的生态文明建设和环境保护工作取得了显著成绩。在空燃气环境管理方面，以保护人民健康为出发点，以改善环境质量为核心，着力构建大气污染防治新机制，全面落实“大气十条”,取得积极进展。一是加强顶层设计，不断强化法治；二是以提高环境质量为核心，管理体系日益完善；三是环保工作取得成效，全国空燃气质量逐年提高。

赵英敏强调，要改革和完善排污许可证制度，全面推进和完善各项环境保护制度。

在这方面，宋国军告诉国家商报，中国大约80%的环境问题可以通过排污许可证制度解决。只有空的空气污染移动源不适合排污许可证制度，如机动车辆等。，空空气污染运动。

赵英敏引入了以排污许可证制度为核心的固定源环境管理体系，推动了排污许可证制度的出台，并通过排污许可证的监管为空燃气质量管理奠定了基础；制定管理清单，实现排污许可证的全覆盖，并依法逐步将固体废物和环境噪声纳入排污许可证管理；发布一系列技术文件，提高许可证管理的科学性和精细化，规范许可证的申请、发放、实施和监督；落实企业守法承诺，落实企业环境保护主体责任，形成系统完整、权责明确、监管有效的污染治理新格局。

事实上，以防治环境污染为目标，向发达国家学习，建立完善的排污许可制度，已经成为今年业界讨论的焦点。

2014年11月，环境保护部正式发布了《排污许可证管理暂行办法》草案。

宋国军认为，这份征求意见稿没有得到很大的改进，也不是发达国家普遍实行的排污许可证制度。它有相同的名字和完全不同的本质。许可证制度是对污染源的“一证管理”，所有的环境保护要求都写入许可证。企业依法依证守法，政府依法依证执法。

据上述知情专家称，排放许可条例的颁布需要一个过程。首先，相关设计经中央政府批准后，将启动试点，待试点成熟后正式颁布实施。

预计这将影响环境管理结构的调整

宋国军介绍说，实行排污许可证制度，将污染源管理的所有系统纳入排污许可证，进行系统化、专业化、非重复的污染源管理，可以实现监测数据的统一和信息的共享。

虽然国家一级的排污许可证管理办法尚未出台，但一些地方已经开始了排污许可证制度的试点管理。

经环境保护部批准，今年5月，海南省召开了“石化、火电、造纸行业排污许可证管理制度试点工作会议”，正式启动排污许可证管理制度试点工作。今年年底前，首批11家石化、火电、造纸企业完成了排放许可。

一位参与海南省火电行业排污许可证制度讨论的人士向《国家商报》表示，海南省试点排污许可证管理制度不同于中国以前实行的许可证管理，与发达国家实行的制度相似。在系统实施之前，海南省做了大量的研究和专家讨论。"我主要做发电厂许可证，结论是许可证在中国是可行的."消息来源称。

除海南外，浙江、山东等地也在积极推进相关试点工作。但是，为什么自2014年底以来已经近两年征求意见，而国家排污许可证管理制度却迟迟没有出台？

据上述知情专家介绍，排污许可证制度是一个完整的系统。困难在于现有的环境管理机构和管理模式需要调整，环保部门内部的调整范围会很大。虽然环境保护部已经开始进行调整，包括设立气、水、土三个部门，但仍然不够，监督和环境评估部门的工作也需要调整。

“现在不仅是制度出台了，而且实施方案还需要高层批准，这是一项重大改革。目前，计划还没有公布，管理部门也没有动。宣布后，它肯定会移动。”专家说。

同时，排污许可证制度的实施将会给环保市场带来巨大的利益。

宋国军认为，排污许可证制度带来的主要投资方向是处理工业污染，如果不增加投资，企业可能达不到要求。此外，在环境基础设施方面，污水处理厂、垃圾填埋场和垃圾焚烧厂的建设投资也会增加，影响将是长期的。