去年1170亿投资项目被“咬”下 首份新环保法实施评估出炉

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新环境保护法“长牙”实施一年后，效果如何？

5月23日，中国政法大学发布了《北京市实施新环境保护法评估报告》。该报告是中国政法大学王灿发教授独立进行的第三方评估，他组织了六所大学的环境法专家成立了一个研究小组。

评估报告显示，过去一年，新法实施效果明显，主要环境管理制度和重要法律措施得到有效落实和遵守，环境治理取得显著成效，公众对新法实施效果普遍满意。

同时，国家商报(Blog，Weibo)记者注意到，评估报告也指出了新《环境保护法》实施面临的问题和挑战，包括经济下行压力可能导致一些地方放松管制，公众参与环境保护的方式方法不足。

未经批准的项目比例超过10%

2015年1月1日，历史上最严格的环境保护法正式实施。在过去的一年里，它有哪些经验和教训？为此，中国政法大学环境与资源法学研究所与中国人民大学法学院、苏州大学王建法学院、山东大学法学院、北京理工大学法学院和北京农业大学文法学校的环境与资源法学专家组成了“新环境保护法实施情况评估工作组”，对2015年新环境保护法的实施情况进行了评估。

据了解，本次评估主要是评估新环境保护法中的重要法律制度和措施，特别是新环境保护法中规定的一些制度和措施的执行情况。同时，还对作为法律主要义务主体的企业守法情况进行了评价，总结了各级人民政府及其相关部门、社会团体、企事业单位对新环境保护法的宣传和实施情况。

该研究小组组长、中国政法大学教授王灿发在接受《商业日报》采访时表示，从评估结果来看，全社会的环保意识正在增强，严重的环境违法行为得到遏制，企业遵守《环境保护法》的意识越来越强。

环保部门严格控制环境影响评价的审批，敢于对报批的建设项目说不。根据评估报告，159份环境影响评估文件在国家一级获得批准，涉及总投资约1.5万亿元，21份被否决，涉及总投资超过1170亿元。未获批准的项目占总数的13.2%，这在以前是很难看到的。

同时，“按日处罚”、“查封扣押”等强制措施更能体现新环境保护法的“钢牙之爪”。实施情况如何？其中，根据评估报告的统计，全国每天连续处罚715起，罚款569，544，100元(不包括山东省2-6月的数据)。

根据环境保护部发布的统计数据，2015年1月至12月，全国共发生4，191起查封、扣押案件，平均每天有11家以上企业被查封、扣押。王灿发认为，在过去的一年里，新法律的实施取得了显著成效，环境治理也取得了显著成效。

新法的实施遇到了稳步增长的压力

2015年，新环境保护法的实施取得了良好的效果。然而，在经济下行的压力下，它也面临着许多挑战和问题。

评估报告指出，“保护优先”与增长保护之间的矛盾和冲突依然突出，一些配套法律法规出台缓慢影响了相关法律制度的实施，环境执法能力建设滞后已成为环境法建设中的一个不足，影响了新《环境保护法》的实施效果，政府部门之间缺乏协调和信息共享限制了法律的实施效果，公众参与环境保护的方式方法不足。

其中，在环境保护与经济发展的关系上，新的环境保护法明确规定了“保护第一”、“预防为主”的原则。但是，评估报告指出，许多地区环境保护与gdp增长的矛盾依然突出，“保护第一”、“预防为主”的原则尚未成为各地处理经济发展与环境保护关系的指导原则。

根据评估报告，政府对环境质量的责任没有具体的问责程序，经济下行压力可能导致一些地方监管放松，这将放松和软化新《环境保护法》的“钢牙牙齿”。

事实上，作为环境保护执法的主体，一些地方政府对污染的态度仍然“模棱两可”。

在今年的两会期间，环境保护部部长陈吉宁曾经说过，一些地方政府更注重发展而不是环境保护，而发展是硬的，环境保护是软的。一些地方政府存在严重的地方保护主义，干预环境监测、监督和执法，未能履行其环境保护责任。通常，地方政府的责任变成了地方环境保护部门的责任。与此同时，存在大量不遵守、执法不严和有罪不罚的现象。

因此，评估报告建议，应提高环境保护监督的问责标准，使地方党委和政府能够真正履行其环境保护责任。制定具体措施，完善和完善对象、范围、条件、程序、责任等规定。