环境承载力告急 “水十条”、“土十条”出台在即

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近年来，环境保护成为社会各界关注的焦点，环保产业进入快速发展时期。环境保护将贯穿经济和社会的全过程。

随着大气污染防治行动计划(以下简称大气十计划)、水污染防治行动计划(以下简称水十计划)和土壤污染防治行动计划(以下简称土壤十计划)的不断深化和实施，我们也在努力为子孙后代做准备。

2014年12月，中华全国工商联环境商会秘书长罗建华表示，石水物品已通过国务院多个部门的认证。

罗建华在接受《国家商报》采访时说,“未来环境保护的重点领域包括大气、水和土壤。短期内，本届政府防治大气、水、土壤的投资需求约为6万亿元，但6万亿元的投资需求只是短期目标，不能从根本上解决问题。”

环境保护政策的顶层设计正在大步向前

在2013年12月举行的2013年中国环保上市公司峰会上，环境保护部副部长吴晓青指出，根据环保产品、环保服务和资源回收的分类方法，中国环保行业约有24000家机构和400家上市公司，年经营收入约3万亿元，复合年增长率为30%，有望成为新的经济增长点。

与2004年相比，当时环保行业只有1000多名员工，年收入为4572亿元，在过去的十年中，年收入增长了近6倍，员工人数增长了23倍。

环保产业的快速发展得益于公众环保意识的觉醒以及相关法律政策的推广。“十二五”时期是推进环境保护政策体系和法律法规建设的重要契机。

根据环境保护部《国家环境保护条例和环境经济政策建设“十二五”规划》的要求，修订《环境保护法》和《大气污染防治法》，重点制定土壤环境保护、环境应急管理、核安全和化学环境管理等法律法规，环境保护法规体系不断完善；进一步推进排污权有偿使用和交易、生态补偿、环境税等环境经济政策试点工作。

环境保护领域最重要的法律工作是修订和颁布《环境保护法》。2012年8月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议首次审议了《环境保护法》修正案草案，备受关注的《环境保护基本法》正式进入修改和审议阶段。随后，在近两年的时间里，经过四次审议，新的《环境保护法》最终定稿，日常连续处罚、信息披露、公益诉讼等规定成为新的亮点。

在一次采访中，国家商报的记者了解到，通常情况下，一项法律在第三次审判中获得通过时就可以付诸表决，而在最终确定之前通过第四次审判是很少见的。一方面，它反映了对环境保护的重视，另一方面，它表明在一些地区有很大的差异。

为了更好地落实新《环境保护法》中的相关政策，2014年10月，环境保护部制定了包括日常处罚、查封扣押、限制生产和信息披露在内的四项暂行办法(征求意见稿)，并公开征求公众意见。

全国人大环境保护委员会议案办公室副主任王表示，今后仍有一系列配套法规需要及时出台，包括农村农业环境保护、生态保护、生态补偿、总量控制和排污许可证，以及与环境保护有关的司法解释，还有一些与区域污染综合防治和大气、水、土壤污染整治有关的配套法规。

与此同时，根据第十二届全国人民代表大会常务委员会的立法规划和部署，68个立法项目中的11个已经确定，包括修订《土地管理法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》和《核安全法》。

中国正处于环境保护政策顶层设计快速推进的时期。王介绍说，《大气污染防治法》将在2014年底的常务会议上进行审议，修订是2015年的一项重大任务，其他方面的准备工作正在进行。

十条水和十条土很快就要来了

环境保护部部长周生贤在介绍环保工作重点时多次强调，重点是向污染宣战，做好大气、水、土壤污染防治工作。

“短期而言，本届政府在空气、水和土壤治理方面的投资需求约为6万亿元，但6万亿元的投资需求只是一个短期目标，因此未来的空气、水和土壤治理是一个重点投资领域。”罗建华说。

2012年2月，新修订的空环境气体质量标准增加了细颗粒物(pm2.5)和臭氧(O3)8小时浓度限值的监测指标。围绕消除烟雾污染的空气污染预防运动已经开始。

2013年6月，环境保护部发布了《2013年中国环境状况公报》，显示2013年平均霾日为35.9天，比上年增加18.3天，为1961年以来最高。2013年9月，被称为历史上最严格的空气控制政策的《空气污染防治行动计划》正式颁布，并从十个方面提出了35项具体措施。

接下来，在土壤、水等领域。，根据要求，将编制十篇水和十篇土类似于十篇大气的文章。

2014年2月，周生贤在北京主持召开了环境保护部常务会议，讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》。2014年12月，罗建华曾表示，“水十”已通过国务院多个部门的认证，可能于本月推出

记者了解到，石水的投资规模将高于空气污染防治，预计将达到2万亿元，石水的目标是到2017年消除劣质五类水。

与《大气十篇》和《水十篇》相比，《土十篇》的编纂和传播前景不明。王说:“土壤有点复杂，现在还不太成熟。”

一些业内专家向《国家商报》表示，土壤污染控制，特别是重金属污染控制，涉及责任认定、资金、技术、政策法规等诸多方面，难度很大。

对环境违法行为的“零容忍”

“要有青山绿水，要有金山银山。我宁愿有青山绿水，也不愿有金山银山，青山绿水，就是金山银山。”习近平主席关于环境保护的论述发人深省。

然而，多年积累的环境污染问题已经形成了质的发展思路和理念。对于一些地方政府和企业来说，从根本上改变还需要时间。

根据环境保护部的数据，2014年前三季度，全国共查处环境违法案件30403起，罚款金额1226707300元。

环境容量或环境承载能力更能说明问题。以水环境为例，近年来化学需氧量的排放量约为2400万吨，氨氮的排放量约为245万吨，远远超过了目前的环境容量。

一位知情人士向《国家商报》记者透露，相关部门已经进行了当地环境容量测试，大气中的四大污染物二氧化硫和氮氧化物在全国范围内超标约100% ~ 150%，京津冀地区超标150%以上，长三角地区超标100% ~ 150%，珠三角地区超标约150%。

据记者采访，完善环境保护法律体系、促进政策落实、加强执法监督被认为是亟待解决的重点。随着新环境保护法等法律法规的实施，“违法成本低、守法成本高”的问题将得到根本解决，执法监督将成为检验环境保护成败的核心之一。

2014年11月，国务院办公厅发布了《关于加强环境监管执法的通知》，涉及到推进监管执法全覆盖、对各种环境违法行为“零容忍”、明确各方责任和任务等五项政策措施。强调了控制污染的“铁拳和铁律”的决心。

同时，为了有效地结束地方政府对gdp的盲目追求和引入“土壤政策”来屏蔽地方排污企业，官方对“只有gdp的英雄”的评价也发生了变化，环境质量是否得到改善也被纳入了官方评价体系。

罗建华建议，在新经济常态的背景下，环境治理应该包括两个方面:源头和终点。源头是调整结构和转移方式，抑制高污染、高排放行业产能过剩；另一个是抑制污染的增长，从低控制到适度控制。

“但也有人说，当经济形势不好时，对环境保护的要求往往会放松，这是应该注意的。”罗建华认为，在过去，处理的污染越多，污染越重，处理的污染越多，污染处理的速度就比污染增长的速度快。