供水等15类项目取消核准改备案

本篇文章1528字，读完约4分钟

10月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定再次修订政府投资项目目录，促进有效投资和创业；听取中央企业监督检查报告，推进国有企业改革和发展。

会议确定了以下原则:一是进一步缩小审批范围。对于完全市场竞争、企业自律、经济和法律手段有效监管的项目，审批改为备案。二是进一步下放审批权限。对于现阶段仍需审批的项目，应明确中央部门和地方政府的职责。第三，进一步完善监管。分散审批事项由地方政府根据国家规划进行审批，落实“依法履行职责、依法监督”的要求，建立和完善纵横联动协调机制。会议决定取消对城市道路、供水、化肥等15个项目的审批，改为备案，并利用产业、土地利用、环境保护等相关政策和技术标准，提高管理的科学性和有效性。除个别情况另有规定外，海外投资项目将被取消。23类项目的全部或部分审批权限，如一般机场和非跨境跨省电网，已下放给地方政府。此次修订后，中央政府批准的投资项目将比2013年减少40%。

会议要求，在发布管理信息的同时，要加强后续监管。依托投资项目网上审批和监管平台，结合企业信用信息公示系统，建立投资项目建设信息报告和企业信用档案系统，并向社会公开相关信息。地方政府及相关部门要认真履行职责，依法查处违法违规行为，做到监管、审批、备案同步下放。用有效的“释放”和“管理”创造公平竞争的市场环境，激发有效投资和创业的旺盛生命力。

会议听取了国有重点大型企业监事会关于中央企业监督检查情况的报告。监督检查显示，中央企业扎实推进改革，加快转型升级，为经济社会发展做出了积极贡献。然而，一些企业存在经营风险，它们面临着维持和增加自身价值的巨大压力。会议强调，下一步监事会应创新监管形式，进一步提高监管的针对性和有效性，探索和推进国有企业财务预算等重大信息的披露，借鉴相关监管机构和上市公司监事会的信息披露做法，采取适当方式，公开监事会对中央企业的监督检查情况，积极回应社会关注。 努力建设“阳光中央企业”，切实保障国有资产的安全和保值增值，促进企业健康发展。

整理

调整主要涉及投资意愿强的领域

在当前的经济形势下，重新修订政府批准的投资项目目录有什么意义？它传递的是什么样的信号？记者于10月8日采访了相关人士。

国家发展和改革委员会政策研究室副主任杨洁篪表示，政府批准的投资项目目录是划分政府审批范围的重要文件。及时修改这一文件是处理好政府与市场关系、落实企业投资自主权的关键。2013年，通过修订《政府投资项目核准目录》，取消、下放和转出49个企业投资核准项目，需要上报中央政府核准的企业投资项目减少60%。

长期以来，一直存在政府职能“越位”和“缺位”的问题。一方面，政府为市场主体安排了过多的投资行为，甚至亲自踢足球，限制了私人投资的活力和空，造成了权力寻租和腐败问题；另一方面，在环境保护、社会管理和反垄断等需要政府发挥监管作用的领域，政府无法发挥有效作用。从目前情况看，中国经济面临巨大下行压力，外部市场环境依然复杂，出口难以对经济增长发挥积极作用，短期内消费难以大幅增长。然而，面对产能过剩等矛盾，继续盲目扩张以刺激投资是不可持续的。

杨洁篪表示，这一次，政府批准的投资项目目录再次修订，大部分涉及企业和地方政府投资意愿强、投资额大、就业驱动力强、含金量高的领域。取消境外投资审批将大大提高企业境外投资便利化水平，进一步推动国内企业走出去。

杨洁篪表示，下一步，国家将进一步加大改革力度，更加注重自由化与管理相结合，改革创新投资管理体制。一方面，它是“释放”。在重新修订政府投资项目核准目录的同时，还将减少、整合和规范预核准及其中介服务，促进投资和就业便利化。另一方面是“管理”，它以信息技术为支撑，创新审批和监督方式。