政府在污泥治理产业上应扮演何种角色

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近日，李克强总理在达沃斯经济论坛上表示，希望企业参与到节能环保产业的发展中来，未来节能环保产业在中国将有很大的市场。随后，环保类股逆市上涨，安徽国珍环保节能科技有限公司上涨超过4%，江苏伟力环保科技有限公司和天津创业环保有限公司均上涨超过2%。政府对环保产业的影响往往是立竿见影的。

“2014(第六届)上海污泥热点论坛”将于9月19日举行。参与成员不仅包括污泥处理领域的企业代表、行业专家学者，还包括政府部门的代表。越来越多的政府关注污泥处理和处置领域，这也将是迫在眉睫的，这不仅表明“污泥”可以治愈，但也表明“治理”可以付诸实践。

政府是“治泥”的第一责任主体

污泥处理处置行业消化的是公众和人民生活过程中产生的污染物，而不是具有经济效益的产品形成的污染物；因此，与污水处理厂相对应，污泥处理和处置也是一项民生工程。污泥的无害化和稳定化处理属于政府的公共服务责任，甚至资源化也在政府资源和经济政策的约定范围之内。政府是“治泥”的首要责任主体。

在达沃斯经济论坛上，李克强强调，向污染宣战意味着我们应以信心和果断的战斗措施控制污染，中国政府必须承担责任向这些重要领域(水、大气和土壤)的污染宣战。

近年来，污泥问题越来越受到国家的重视。2009年，为推动污泥处理处置技术的进步，明确污泥处理处置技术的发展方向和技术原则，住房和城乡建设部、环境保护部和科技部联合制定了《城市污水处理厂污泥处理和污染防治技术政策(试行)》，2012年颁布了《全国城市污水处理和回用设施建设“十二五”规划》，实施了多项污泥政策，规范污泥处置

政府应确保用于“泥浆控制”的资金得到落实

政府推动实施污泥处理基金。没有资金支持，项目往往成为“空中国馆”。据e20环境平台首席合伙人、清华大学环境学院环保产业研究中心主任符涛介绍，污泥处理的成本与污水处理的成本基本相当，但很多政府拨给企业的污泥处理资金普遍不足；此外，泥浆处理的“资金短缺”也反映在日常处理费用上；虽然污水处理部门完全负责污泥处理，但他们的资金不能支付污泥处理的费用。

污泥处理处置是一项巨大的建设投资，其运行无法停止。在污泥处理过程中，需要持续及时的注资，以有效保证正常运行。上海市市政工程设计研究院总工程师张晨曾表示，政府应在污泥资源化与无害化的责任平衡中发挥非常重要的作用，并应到位资金。

污泥处理和处置属于政府公共服务范畴。到目前为止，所有的污泥处理项目都是由政府直接筹备或运营、政府授权、政府委托等。，政府保障污泥处理厂的运作；此外，由于政府环保部门的不断努力，这种担保正变得越来越规范和合法。例如，2014年，广东省12个城市编制了《污泥处理处置专项规划》，将污泥处理处置设施列为城市基础设施建设的重要内容之一。地方政府将给予财税优惠政策支持，并优先安排环保、循环经济、节能减排、技术改造等专项资金。

政府应该扮演好“检查员”的角色

近年来，由于公众的作用而暂停的环境保护项目时有发生，往往是因为公众向政府施压，迫使企业做出让步。政府已经掌握了决定是否实施该项目的权利。在公众的压力下，政府不仅是第一责任人，也是规则的制定者和维护者。它经常充当“检查员”，协调公众和企业之间的关系，规范环保产业的发展。污泥处理离不开政府作为“监督者”。

在污泥处理领域，符涛曾强调，政府应立足于污泥处理处置的责任，鼓励并积极引导各服务提供者探索污泥资源化的商业价值，均衡获取经济、社会和环境效益，使行业有效发展。因此，政府正在不断完善评估和监督制度，以确保其合理发展。例如，广东省于2014年8月发布的《广东省环境保护条例(征求意见稿二修订稿)》规定，有毒污泥可因施用农用化肥而被处以最高5万元的罚款。

作为实施污泥处理处置项目的“甲方”，政府可以将“污泥”作为“处理”的源头。随着公众舆论的影响力日益增强，政府就像一个天平，权衡着企业和公众的是非，直接影响着污泥处理处置行业的健康发展。“2014(第六届)上海污泥热点论坛”指日可待。与2013年江苏省政府的30多名与会者相比，今年的污泥热点论坛也有许多来自江苏、浙江、天津、北京等省市的“政府眼”。政府和企业讨论泥浆控制计划，“甲方”来了。你在哪？