京津冀排污费标准差距明显 协同治污呼唤统一标准

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国家发展改革委、财政部、环境保护部近日联合发布通知，要求到2015年6月底，调整全国各省(区、市)污水和废气污染物的征收标准，同时实施差别化排污收费政策，建立有效的企业约束和激励机制，促进污水减排。这将如何影响污染控制和减排，工业布局和企业的环境保护？以京津冀地区为样本进行分析。

2013年，空气污染最严重的10个城市中有7个位于京津冀地区。据记者采访，面对艰巨的环境保护任务，高标准的排污费和纳入预算的特殊处理已成为京津冀地区建立科学减排机制的重要手段，区域协调污染控制也要求统一征收标准。

京津冀率先提高排污费

自今年7月1日起，天津市将二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化学需氧量的排污费标准平均提高了9倍。

此前，自今年1月1日起，北京率先将二氧化硫和氮氧化物的排污费提高至原标准的14-15倍，这是中国最高水平。

新标准实施后，今年第一季度北京市征收的排污费达到8800万元，是去年同期的10多倍。征收的排污费纳入财政预算，全部专项用于环境污染防治。

“十一五”期间，河北省将二氧化硫和化学需氧量排污费征收标准分别提高到每污染当量1.2元和1.4元，提前达到了国家调整的排污费新标准。

差别征收下的企业选择

为了鼓励企业积极减排和控制污染，北京和天津采取了不同的收集标准。北京规定，当污染物实际排放量低于规定排放标准的50%时，将按基准价格的一半收取排污费；超过规定排放标准的，除按规定处罚外，排污费应按基准价加倍征收。

天津也采用了“逐步”的污水收费方法。天津市环保局副局长傅永荣表示，经济杠杆是手段，环保是目的。阶梯收费法已取得初步成效，许多企业表示将进一步加大污染控制和减排力度。

差别征收下企业如何选择？北京水泥厂负责环境保护的副经理蔡金山表示，在北京提高工业氮氧化物排放标准后，该公司的排污费大幅增加。因此，该公司试图增加氨的注入量，以控制氮氧化物的排放。

蔡金山算了一笔账，简单地增加喷氨量就可以将氮氧化物完全控制在北京当地标准的一半以下。通过计算喷氨增加成本和降低排污费，全年可节约成本约110万元。

天津宝坻区天龙钨钼(天津)有限公司投资项目将于2015年6月投产。该公司工程部经理李告诉记者，许多排污公司宁愿每年支付10万元的排污费，也不愿每年支付数百万元的环保设备费用。然而，新标准实施后，企业的排污费增加了近十倍，因此他们不得不考虑长远利益，主动控制污染，尽快将污染物排放浓度降低到规定标准的50%以下。“这将每年节省60万元的环保费用，环保设备的投资将在两三年内消化。”

协同污染控制要求统一排污费标准

目前，北京、天津和河北的排污费不同，差距明显。三地的采集标准约为9: 7: 1。一些业内人士认为，在这种情况下，京津冀边区将会出现排污企业的转移。

“有些企业的设备是用拖拉机拉起来后留下的，他们可以在第二天找到地方再生产。在一个地方提高标准很难控制这样的污染企业。天津市环保局局长温表示，排放区域是相互影响的，京津冀必须共同行动。

据记者采访，河北省目前的排污费征收是按照2003年颁布的国家标准执行的，这是在1998年按价格水平计算的污染物处理费用减半后执行的。随着经济的快速发展，排污费的征收标准远远低于处理成本，这导致一些企业支付排污费而不是运营污染控制设施。北京、天津相继提高排污费标准后，河北省环境保护、发展和改革委员会、物价等部门联合开展了提高排污费标准的研究，相关计划已提交河北省政府。

河北省环境保护厅厅长陈国鹰表示，在京津提高排污费征收标准后，河北变成了一个价格“洼地”，这将不可避免地促使一些企业，尤其是排放大户，向低征收标准地区转移。目前，河北省对企业用地设定了严格的门槛，但如果不适当提高标准，可能会导致落后产能的淘汰和污染企业的进入。

陈国鹰表示，不仅京津冀地区，而且全国市场监管标准、排放标准和监管力度都应统一，使企业处于同等竞争水平。