习近平令京津冀一体化不再“纸上谈兵”

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今年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，听取了关于京津冀协调发展的报告，提出了推进京津冀协调发展的七项要求。一石激起千层浪，“京津冀一体化”迅速成为互联网上的热门词汇，被称为“第一工程”。停滞30多年的京津冀协同发展，在习近平总书记的“总动员令”下，已进入实质性提速阶段。

强化“顶层设计”，打破“一亩三分地”

“着力强化顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题，从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。”

“着力加大促进协调发展的力度，自觉打破“一亩三分地”的思维定势，朝着顶层设计的目标共同努力，充分发挥环渤海地区经济合作与发展协调机制的作用。”

——2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出

解说:京津冀协调发展是一项重大的国家战略。目前，中国经济已进入“新常态”，从多年的两位数增长阶段进入“七起八落”的中高速增长阶段，有必要探索新的发展势头。带动北方经济、连接南北的京津冀寄予厚望。要实现京津冀的协调发展，必须把握顶层设计。我们必须始终坚持科学发展观，强化顶层设计，全面深化体制机制改革，加大区域优势资源的互补配置，提高城市群的整合水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平，促进区域内各要素按照市场规律自由流动和优化配置。

“一根筷子容易折，但一根筷子很难折断”。促进区域协调发展的根本目的是达到“一加一大于二”或“一加二大于三”的效果。京津冀的成功探索将为全国各地提供模式和示范。当然，协调发展的根本前提必须首先真正做到“心的统一”和“力的协调”，决不能“面与心的不协调”。

习近平总书记强调，京津冀协调发展意义重大，对此问题的认识应提升到国家战略高度。每个人都要增强推进京津冀协调发展的自觉性、主动性和创造性，增强通过全面深化改革形成新体制新机制的勇气，不断学习、理清思路、制定规划、加快推进。

要打破“一亩三分地”的思维定势，就必须摆脱官方标准。有些地方强调地方利益和区域发展，地方保护主义甚至是“自力更生为王”、“老子天下第一”。这种思想不仅不利于地方发展，也不利于区域协调发展，必须坚决克服和消除。打破“一亩三分地”的思维定势，实现区域协调发展，绝非易事。要求各地区、各部门下定决心，摒弃一切自私的干扰，着眼大局、着眼民族利益、着眼民族复兴，努力全面深化改革，努力早日形成新的体制机制，共同谱写区域协调发展的新篇章。

京津冀协调发展，产业转移是“第一枪”

着力加快产业对接合作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理布局和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构化、同质化发展

“着力扩大空生态环境容量，加强生态环境保护合作，在大气污染防治合作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境管理、清洁能源利用等领域的合作机制。”

——2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出

解读:在京津冀协调发展战略中，核心内容是促进首都非核心功能的释放和部分产业的转移。事实上，由于历史和政治原因，三地的工业发展从一开始就存在差异，这种差异随着经济的发展而逐渐加大。同时，三地之间的差异为京津冀地区提供了互补的发展机遇。

京津冀工业地图正在北京“转”，天津“立”，河北“补”。北京:不要再撒大蛋糕了，我们必须换鸟笼，建立一个“高精度”的工业体系；天津:一起努力，为错位大惊小怪，努力成为“北方经济中心”；河北:即使伤了骨头，它也将重生，一场减少过剩产能的硬仗将展开，渴望利用北京和天津的优势崛起绿色。

“水病”似乎没有血管，烟雾导致呼吸困难。京津冀生态环境问题已成为“呼吸之痛”。为了改善生态环境，三地必须共同防治，实现生态保护的一体化。统筹考虑三地的整体环境承载力，扩大生态空的整体环境容量，积极建立京津冀环境保护和生态建设的合作机制。

“大气十条”出台后，京津冀及周边地区的大气污染防治工作得到了顺利协调。今年1-5月，京津冀13个重点城市pm2.5平均浓度同比下降7.6%，区域协调发展率先推进大气污染控制；“水十篇”的准备工作已经完成，一场旨在彻底治愈“水疾病”的运动即将开始。京津冀水资源保护和水环境管理合作空偶尔开放。

“一体化”的城市群、交通和市场

“着力调整和优化城市布局和空结构，推进城市分工合作，提高城市群一体化水平，提升城市群综合承载能力和内涵发展水平。”

着力构建现代交通网络体系，以交通一体化为先导，加快建设快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络

着力加快市场一体化进程，着力打破资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种制度和制度障碍，按照市场规律推进区域内各种要素的自由流动和优化配置

——2014年2月26日，习近平在京津冀协同发展工作座谈会上指出

阅读:三地协调发展的难点在于北京大城市的疾病困扰、交通一体化问题和市场一体化建设。京津冀的协调发展就像一个巨大的网络，“一体化”的思维将三地的城市群、交通和市场联系起来。

针对北京大城市存在的问题，根据京津冀协调发展的要求，修订城市发展规划势在必行。京津冀的协调发展和北京非资本核心职能的转移可以向天津、河北等地转移。只要环境好，服务好，你就可以去那里，鼓励用市场手段来实现用脚投票。因此，对于地方政府来说，关键是改善环境和改善服务。

“路童只能用于人和钱。”京津冀协调发展，交通已成为共识。三地的交通基础设施建设必须绘制相同的地图。首先，需要顶层设计和整体规划，以及由此带来的制度和机制创新。幸运的是，北京的外环路将于2016年通车，国土资源部和其他部门正在推动以轨道交通为导向的新城镇发展，尤其是在京津冀地区。

京津冀协调发展，就像一个巨大的路标钟，所有齿轮和钟表一起。人才、技术、资本等要素能否充分流动和有效配置，是衡量市场整合有效性和水平的一个尺度。如今，三地人才资格互认已逐步实现，养老保险关系转移延续，定点医疗机构互认、异地就医即时结算平台不断推进...此外，自7月1日起，京津冀实现了通关一体化，成为打破割据、促进生产要素自由流动的先锋。

京津冀协调发展已经开始。京津冀的协调发展需要顶层设计和三地合作；必须跳出“一亩三分地”，种上“一亩三分地”；调整产业布局，推进交通一体化；优化城市布局，拓展生态空空间；无论是市场决定还是政府的善行……京津冀演绎不仅是产业结构调整的一次重大变革，也是机制创新的一次重大尝试。

专家和网民讨论京津冀一体化；

康佳(财政部财政科学研究所所长):我认为，在京津冀一体化进程中，规划至少要涵盖一百二十年的发展。

关庆友(民生证券宏观研究所副所长):利润分配机制是对的，所有问题都很容易解决。京津冀的协调发展是完全一样的。河北不可能支付，所以在协调发展问题上我们应该有一个基本的利益观。处理机制问题的核心是理顺利益关系，实现共生、共赢、和谐。

冯奎(中国城市与小城镇改革发展中心研究员):中小城市是整个城市群的一部分，可以融入全球的信息流、资金流和物流。因此，在这种情况下，当前中小城市的治理对领导者的素质提出了前所未有的要求。

李铁(中国城镇改革发展中心主任):京津冀之间最难突破的就是行政壁垒。行政壁垒在中国是一种非常特殊的现象。整个交通基础设施的供应及其审批程序按行政区划进行申报。

网友“呐喊”:呼吸，分享命运。北京的雾霾太严重了。什么时候可以治愈？有时间表吗？

网民“倒着写”:今后，京津冀的高官每年都要按一定比例轮换，这可能有助于他们跳出“一亩三分地”的惯性思维。