两会关注环境标准体系建设 环境标准能否挑大梁？

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3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，对于产能严重过剩的行业，要加强环保、能耗、技术等标准，清理各项优惠政策，消化一批存量，严格控制新增增量。

中国的环境标准体系建设如何？它能适应当前的环境保护工作吗？《中国环境报》记者近日就环境保护制度采访了部分出席全国人大的全国人大代表。

中国的环境保护标准在不断提高

第十二届全国人民代表大会常务委员会副主任、全国人大环境保护委员会副主任、中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟说，环境保护标准是依法对生态环境保护中需要统一技术法规的事项制定的规范性文件，是环境法律法规体系的有机组成部分，是保护生态环境的基本技术方法和工具。1974年1月1日实施的《工业“三废”排放试行标准》是我国第一个环境保护标准，也是我国环境保护起步的重要标志。在过去的40年里，随着国家和社会对环境保护的日益重视，环境保护标准不断提高。共发布国家环境保护标准1714项，其中现行标准1499项；共颁布了303项地方环境保护标准。目前，水、气、声、辐射等环境质量标准和污染物排放标准已经形成。

孟伟表示，目前，中国环境保护标准的法律约束力日益增强。在八十年代和九十年代，《环境保护法》和其他法律只是在原则上规定地方政府对其管辖范围内的环境质量负责，并规定超标者应缴纳过高的排污费；2000年修订的《大气污染防治法》确立了“超标即违法”的原则，并对“十一五”以来的政府环境质量目标进行了评估；2013年，两个高标准的司法解释将多重和多重过量排放列为定罪和量刑条件。同年，国务院发布的《大气污染防治行动计划》首次建立了强有力的环境质量合规管理机制。

孟伟表示，环境质量标准设定了具体明确的环境保护目标，在引导环境管理战略、促进经济社会发展方式转变方面发挥了重要作用。例如，他说,“空环境气体质量标准”包括空环境气体污染综合指标:细颗粒物(pm2.5)和臭氧(o3 ),这标志着中国的Environment /きだ。此后，为提高空环境气体质量标准水平而制定的《空气污染防治行动计划》部署了一系列重大的经济、社会和环境措施，在各个地区和行业引发了环境保护从理念到行动的深刻变化。 在促进环境、经济和社会协调发展、提高生态文明建设水平的历史进程中发挥了象征性的作用。

环保标准推动节能减排和产业结构调整

孟伟表示，2006年以来，中国共发布了80项排放标准，占现行排放标准总数的52%，极大地改善了火电、钢铁、水泥、有色金属、造纸、医药、机动车等行业(领域)的污染物排放。排放控制要求，排放限值平均收紧50%以上，重点行业收紧80%以上。2008年发布的新标准增加了污染物排放标准，规定了重点行业(领域)污染控制的基本要求，提高了环境门槛，对推动产业结构调整、企业转型升级、支持节能减排发挥了巨大作用。

他告诉记者，新排放标准在节能减排方面效果显著，相关行业污染物平均减排50%以上。

记者从环境保护部科技标准司了解到，通过实施新的排放标准，“十一五”期间，我国化学需氧量减少了6.33%，火力发电行业二氧化硫减少了18.2%。新标准提高了环境成本，成为消除落后产能的有力法律工具。造纸、火电等行业整体规模较大但“小、散、乱”问题突出的企业加快了整合步伐，促进了优胜劣汰、优化升级，增强了行业竞争力。例如，日益严格的机动车排放标准推动了汽车和炼油工业的技术进步和产业升级；稀土行业的工业排放标准不仅有效地遏制了无序发展造成的生态环境破坏，而且改善了稀土产品价格低、利润有限的市场状况。

环境保护部科技标准司相关负责人表示，新的排放标准有效地促进了环保产业的发展。污染物排放、环境监测和环境管理的新标准为清洁生产和污染控制技术、设备和服务创造了巨大的市场需求，并催生了一个相当大的新环保产业。“十一五”期间，中国节能环保产业总产值超过7万亿元，增加值约2万亿元，回报和效益可观。以火电厂大气污染物排放标准为例，2010年底，我国已建火电厂装机容量达到5.65亿千瓦，占我国火电厂装机容量的80%，导致我国烟气脱硫工艺关键设备大规模开发；2011年修订的新标准进一步提高了氮氧化物等主要污染物的控制要求，有望进一步推动火电烟气脱硫、脱硝和除尘行业的发展。

进一步加强环境标准体系建设

孟伟认为，虽然近年来环境标准体系建设取得了很大成绩，但现行环境标准实施中仍存在一些突出问题。一是缺乏将环境质量和排放标准联系起来的关键法律体系。他说，将个别排放源的监管与环境容量和质量管理联系起来的关键制度是环境影响评估制度和污染物排放许可证制度。各种污染源的实际排放行为具有多样性、不稳定性和隐蔽性的特点，受到排放监测技术的适用性、实施和监督成本的制约，实际排放行为和污染物类型远远超过了国内外各种排放标准中可以明确规定的控制项目数量。其控制要求只是设定排放标准以外的排污许可条件的工作内容。然而，目前我国的排污许可证管理并没有得到有效实施，个体排污监管与环境质量管理严重脱节。主要原因是缺乏两个关键法律制度:一是排污许可证管理法律制度不完善。《水污染防治法》和《大气污染防治法》要求的配套行政法规和地方性法规尚未出台，现行《环境保护法》没有关于排污许可证的一般性规定；二是违反排污许可证的法律责任不明确。该法有“禁止”未经许可或过度许可排放污水的表述，但没有规定相应的违法责任。

另一个突出的问题是排放标准的执行不到位。例如，他说，《城市污水处理厂污染物排放标准》规定了12个基本项目，7个重金属污染物和43个特征污染物，但许多工业园区污水处理厂通常不执行特征污染物指标；水置换和空气置换的标准指标是消除稀释排放的重要指标，但在监测具体污染源时很少考虑。

为了解决这些问题，他建议:明确规定国家应建立排污许可制度，禁止未经许可或违反许可排放污水；抓紧颁布《排污许可证管理条例》，明确排污许可证设置条件的原则和主要内容，以及排污许可证的发放程序和方法；加大对超标排放和超标排放的整体处罚力度，明确规定违反排放许可证的行为必须承担不低于超标排放的法律责任；在排污许可证条件下违反防止严重环境污染规定的，依照刑法第三百三十八条的规定追究刑事责任；同时，要加大环境信息公开力度，在推进重点国有控股企业自我监测和监管监测信息公开的基础上，修订完善相关法律法规，全面推进环境评价和排污许可证管理的公众参与和信息公开，依靠社会力量加强排放监管。

针对如何进一步加强环境标准体系建设，环境保护部科技标准司相关负责人表示，环境标准体系建设的总体目标是建立促进生态文明建设、与环境保护法律法规和环境管理体系相匹配的国家和地方环境保护标准体系，构建重点环境问题标准群，不断完善科学、系统、适用的标准体系，为环境保护工作重点领域提供综合支持。下一步，我们将围绕《大气污染防治行动计划》，修订锅炉、再生有色金属、石化和化工等重点行业和领域的大气污染物排放标准，制定专项排放限值，并修订一批固定源和移动源，以提高排放控制水平。排放标准，支持修订若干大气环境监测和管理技术规范；围绕加强水土污染防治总体部署，抓紧修订水土环境质量标准，支持修订一批排放标准和环境监测管理技术规范，逐步完善水土环境监测、评价和污染控制标准体系；修订生态环境评价技术规范和自然保护区管理、生物多样性监测、生态功能区和生态系统服务评估等环境保护技术规范，发布一系列标准支持自然生态系统的评价和管理；完善与国家标准相互协调、相互支持的地方环境保护标准体系；推进环境基准研究、重点领域环保技术路线研究、优先控制污染物清单研究等环境研究工作，为完善环境保护标准体系奠定坚实基础。