第三方治理需要有契约精神

本篇文章1817字，读完约5分钟

公共服务采购、特许经营和第三方治理，当这些术语出现在三中全会的决定中时，情况发生了变化。

“第三方治理环境需要契约精神。”国务院发展研究中心研究员周洪春呼吁这样做，这反映了第三方治理模式的责任主体不清、交易结构模糊。

第三方治理是在正确的时间

“第三方监督终于进入了三中全会的《决定》，大家都呼吁了很久。”清华大学水政策研究中心主任符涛说。

“在此之前，无论是政府还是污染企业，作为甲方，都不愿意受到第三方的干预，认为自己的控制权可以自由收回，但这恰恰是污染治理企业的基础。”

“三中全会为第三方创造了政策环境。谁污染谁治理，现在正式提出了污染者付费的问题。”周洪春说，用市场手段降低治理成本，用更少的资金管理环境，是三中全会体制改革的核心。

作为第三方管理员，企业已经等待了很长时间。

事实上，“第三方治理”进入了“决策阶段”，这是形势所迫，迫使污染控制方式发生变化。

田波环保集团有限公司董事长赵利军表示，今年新签署的19亿元合同中，89%来自工业企业。

“项目的规模越来越大。当我收到数百万个项目时，我曾经感到非常高兴。现在我不好意思做几千万的项目，因为现在的项目？这是上亿。”赵利军说，从1995年到2000年，他们主要从事食品加工、屠宰、啤酒等行业。2000年后，市政工程和城市环境建设被提上日程，2007年前后，能源和化工领域的环境治理问题逐渐凸显。

“如果没有这样的方式，不仅是我，还有很多公司可能活不到今天。”国电清新董事长张开元提到，国电清新于2008年首次获准参与火电厂脱硫特许经营试点。

待解决的交易结构

与开放的政策水平相比，企业更关心决策的实施。

赵利军认为，第三方治理的首要问题在于确定负责任的主体。“我们过去常常谈论谁污染谁治理。现在第三方正在运作。一旦污水不达标，谁是责任主体？”

“一旦标准提高，许多协议就没有落实到位，无论是污染企业还是环境保护企业。”符涛认为，第三方治理是一个复杂的责任结构设计。“最近，三中全会提出了终身问责制，这可能不仅针对政府，而且针对污染企业，也可能针对污染控制企业。这种说法没有权威的研究和解释，但这肯定是业界面临的一个话题。

宝钢工程技术集团有限公司高级工程师、中国环保产业协会水污染控制委员会专家金亚飚在接受《中国商报》记者采访时表示，明年环境税的实施将推动第三方治理的发展:政府向工业污染企业征收环境税。为了减少环境税，做好减少污染和减排工作，工业污染企业委托专业第三方经营企业；政府对第三方运营企业进行评估，这减轻了政府的负担，简化了政府的职责。

“第一个问题是如何计算污染控制服务的市场价值和改进计费机制。第三方经营的收入低于工业污染企业缴纳的环境税。”金亚飚认为，政府需要进一步改善目前的环境保护标准，使其更加数字化，而不是模糊的概念。此外，第三方运营面临的另一个问题是，工业污染物的排放往往是不确定的，并且存在许多可变因素。

符涛认为，环保产业将在未来20年内重塑商业结构。“环境服务是一个非常宽泛的概念，没有明确的交易结构。谁能在交易模式和结构上有所创新，谁就能进入未来市场，并受到资本市场的青睐。”

翰兰环境总经理金铎表示，环境服务业最重要的方式之一是承包环境管理，但目前的治理标准不完善，治理效果的衡量不明确，界限模糊。

除了责任认定、交易模式、标准不完善等问题外，还有工业企业税收等问题。“我自己买了原材料，扣除了进项税，现在又把它交给第三方，这就增加了税收的问题，还有一些问题。”赵利军说。

对于企业来说，更大的问题是如何将污染控制安全地移交给第三方。

“(从事经营的企业)会不会过分追求某些利益？我们现在做的不仅仅是污水，还有循环水、脱盐水等等。各种问题都会降低服务质量。经营企业必须自律，才能真正培育市场。”赵利军说。

万邦达副总经理刘建斌表示:“我们先做epc项目，然后由企业和第三方进行评估，测试运营费用和成本以及水质指标。在此基础上，对第三方提出了更高的要求。现在我们称这个模型为“epc+c”。首先，公司评估第三方，其次，它评估运营费用和管理成本。当它被移交给第三方时，它可以进一步减少消耗和费用。”

然而，大多数企业认为，在解决这些问题之前，政府强制监管是前提。

“我始终相信，没有政府的监督和管理，环保行业不会走得太远。在第三方治理方面，只要分工明确，企业遵守合同精神，政府就有责任营造公平的市场氛围。”东江环保主席张维扬说。