节能环保产业将成拉动经济新主角

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2月12日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等空气污染治理的措施。事实上，2014年，地方“两会”接连召开，地方“两会”都将节能环保列为关注焦点。雾霾防治、水污染控制和生态红线划定是三大环保任务，许多省市自治区计划投入巨资加快节能环保基础设施建设。其中，华北和长江三角洲地区主要以大气控制为主；长江三角洲和珠江三角洲地区主要以水污染防治为主。北京和江苏已经明确了对空气处理市场的投资估算，北京将在4年内投资7600亿元，而河北已经发布了“军令”来治理雾霾，相关区域节能环保产业有望获得相应的投资机会。因此，笔者认为，在马年，节能环保产业将在拉动经济方面发挥新的主导作用。

发展节能环保产业意义重大

近年来，节能环保产业的发展引起了全世界的关注，并迅速成长为推动全球高科技产业发展的生力军。特别是欧美发达国家的节能环保产业已经进入了一个更高的发展阶段，即国际化和可持续发展阶段，并且已经进入了技术成熟阶段。工业发展的重点已经从最初的末端治理转向源头削减，节能环保产业已经成为发达国家国民经济的支柱产业之一。据统计，全球环保产业的市场规模从1992年的2500亿美元增长到去年的6000多亿美元，年均增长率为8%，远远超过全球经济增长率，已成为各国高度重视的“朝阳产业”。美国、日本和欧盟的节能环保产业已经成为全球环保市场的主力军。

在中国经济转型升级的过程中，节能环保产业越来越受到政府的重视。国家“十二五”规划将节能环保产业列为“培育和发展战略性新兴产业”之一。2011年12月20日，国务院发布了《国家环境保护“十二五”规划》。《规划》明确了“十二五”环境保护的主要指标，即2015年化学需氧量排放总量比2010年下降8%，氨氮排放总量下降10%，二氧化硫排放总量下降8%，氮氧化物排放总量下降10%。去年8月发布的《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》,即国发[2013]30号文件，明确指出资源和环境约束是当前我国经济社会发展面临的突出矛盾，其中，地级以上城市空燃气质量二级标准以上的比例提高了8%。解决节能环保问题，是扩大内需、稳定增长、调整结构、建设升级版中国经济的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能环保产业，对于拉动投资和消费，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，促进节能减排，改善民生，实现经济可持续发展，保障2020年全面建设小康社会具有重要意义。此外，国务院发布的《关于加快发展节能环保产业的意见》也指出，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。从更直接的角度来看，自去年下半年以来，雾霾天气一直肆虐全国，其“罪魁祸首”——PM2.5与工业企业、电厂和供热厂的燃煤密切相关。目前，我国已经开始拥有支持煤炭清洁高效利用的主要关键技术，并已实现了一批示范项目的建设和成功运行。未来的大力推广已经成为解决中国雾霾问题的重要支撑。因此，在马年，节能、环保及相关产业成为投资者关注的焦点。与此同时，节能环保股已经成为大多数证券投资者竞相投资的品种。尤其引人注目的是，目前资本市场正刮起“特斯拉”旋风，新能源概念股广受追捧。

多管齐下

发展节能环保产业

首先，从发展理念和指导思想上，要牢固树立生态文明和环境保护的理念，坚决摒弃“经济发展和环境保护不能平衡，中国只能走先污染后治理的发展道路”的错误思想。我们必须立足当前，着眼长远，坚持经济发展与环境保护并重，着力提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体，以市场为导向，以工程为依托，加强政府引导。完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品和服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放潜在市场需求，形成新的增长点，为扩大内需、稳定增长、调整结构、增强创新能力、改善环境质量、保障民生、加快生态文明建设做出贡献。

二是在发展规划上，各地要严格按照国家环境保护“十二五”规划和《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》的要求，积极推进主要污染物减排，加快淘汰各地落后产能，加大淘汰钢铁、有色金属、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、皮革等行业落后产能的力度；积极促进光伏产业健康发展；重点降低化学需氧量和氨氮排放；加大二氧化硫和氮氧化物减排力度，继续推进电力行业污染减排，加快其他行业脱硫脱硝步伐。

第三，在政策和措施方面，应从法律法规建设和环境经济政策方面予以保障。推进环境税费改革，完善排污收费制度；落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，研究制定脱硝电价政策，对污水处理、污泥无害化处理设施、非电力行业脱硫脱硝和垃圾处理设施等企业实施优惠政策；在地方考核方面，还将制定生态文明建设指标体系，纳入地方各级政府绩效考核，并实行环境保护一票否决制。党的十八届三中全会提出，要对领导干部离任自然资源资产进行审计，建立生态环境破坏终身责任制度。

此外，发展节能环保产业，中央和地方政府都有很大的潜力。推进节能环保产业发展，一方面要发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面需要政府的积极引导和布局规划。具体而言，政府应转变职能，成为节能环保产业的服务提供者；节能环保产业的合理规划和布局；正确引导和引领节能环保产业发展。只有这样，才能充分释放节能环保产业的发展潜力，实现生态中国的目标。