盘点：环境服务业的春天即将到来

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进入“十二五”以来，创新服务模式，发展综合环境服务业已成为国务院和环境保护部推动环境产业发展的主要动力。2012年底，国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》指出，要加快发展节能环保服务业；节能环保产业发展“十二五”规划将环保服务业列为环保产业发展的重点领域。今年上半年，一批环境服务业试点相继启动，综合环境解决方案服务提供商迅速发展成为环保产业的骨干和未来方向，环境服务业正进入全速起步期。

成长和发展的黄金时期

今年1月，环境保护部发布了《环境保护服务业发展指导意见》(以下简称《意见》)，提出要在市场化、产业化、社会化的指导下，为环境保护服务业的发展创造良好的政策和制度环境，促进环境保护服务业健康发展，使服务业产值年均增长率达到30%以上。

据估计，“十一五”期间中国环保服务业收入的年增长率约为30%。到“十一五”末，我国环保服务业的年收入总额约为1500亿元，环保服务业增加值约占15%。现有员工约12000人，员工270万人，有2100多家单位持有有效的环境污染治理设施运营许可证。

节能环保产业发展“十二五”规划也将环境服务业纳入发展重点，计划到2015年实现产值5000亿元，年产值超过10亿元的企业超过50家。在环保行业缺乏成熟的商业模式的情况下，下一阶段环保市场拓展的方向将是模式创新，受到业界广泛青睐的环境服务业将进入实质性的初创期。

7月，李克强主持召开国务院常务会议，研究推动政府向社会力量购买公共服务。这项措施被广泛认为是政府进一步开放公共服务市场，让社会各界公平参与的发展机遇，也是环境服务业发展的重要里程碑。一些分析人士认为，政府采购公共服务有望成为一种普遍现象，这将推动环保产业改变公共事业的属性，实现产业化经营，同时极大地推动环保企业向环境服务提供商转型，从而形成成熟的商业模式。

飞行员先锋的力量

去年底，环境保护部发布了《环境保护服务业试点工作计划》，组织开展了促进我国环境保护服务业发展的试点工作。

1月，辽宁省环保厅选择棋盘山开发区作为沈阳环境服务产业集群项目所在地。项目建成后，将促进全省14个城市环保产业的协调发展，成为东北三省和内蒙古东部的环保资源整合者。

2月，新余市发布《关于推进合同环境服务的意见》，委托湖南永清环保有限公司在新余市实施生活垃圾发电、污水处理、生态修复、环境监测等7个试点项目。今年5月，新余市与永清市环保局正式签署了生活垃圾发电项目合作协议，这标志着中国首个地市级环境服务合同试点项目迈出了实质性的一步。

9月，环境保护部召开了环境服务业试点会议。据悉，此次环境服务业试点会议计划以企业为重点，加大工业园区试点力度。会上，对湖南、山东两省近10家企业进行了初步审核，并从技术创新和模式创新的角度规划了试点工作。

环境服务业试点工作是促进环境服务业发展的重要举措。清华大学环境研究所环境保护产业研究所所长、中国水网/中国固体废物网总编辑符涛指出，目前，环境服务业在很多领域还不成熟，除了市政、污水、垃圾发电等行业还处于探索阶段，其他领域的合同环境服务业务模式尚不明确，试点工作势在必行。

思考成长的烦恼

作为战略性新兴产业、节能环保产业，环境服务业是发展重点，但我国环境服务业的发展与要求仍有较大差距。目前，我国环境服务业存在创新能力弱、产业结构小、政策机制不完善等问题。服务模式和设备技术有待创新，企业规模小，全方位服务体系尚未建立，政策不完善导致地方保护、低价竞争和企业积极性不高等问题的出现。

如今，中国的环保企业正逐步从“设备制造商”转变为“环保设施运营服务商”，然后逐渐转向“环境综合服务商”，从而完成产业转型升级。清华大学环境学院环保产业研究所高级工程师钟晓红认为，合同环境服务门槛要求很高，企业应具备五种职业素质和能力，即高度的社会责任感、技术集成能力、工程建设能力、设施运营能力和投融资能力。

环境服务业已成为环保产业未来发展的重点，但还存在哪些问题和困难？符涛认为，甲方的含糊不清是主要问题。环境领域的责任主体应该是地方政府，要求尽早出台相关政策；其次，收费制度存在困难，合同环境服务需要稳定的支付来源。征收环境税或有专项财政支出可以解决这些问题；此外，交易结构问题突出，界面的设置需要通过合同来决定；最后，在融资问题上，合同环境服务需要强大的融资能力，并需要扩大政府资金与市场和项目融资的结合。