水价上调须与水质提升同步

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最近，中国许多地方都在计划启动居民饮用水价格调整方案。其中，上海、东莞、武汉、芜湖、遵义等东、中、西部地区的城市正在规划升级或已经升级。至此，居民饮用水正式接过了天然气和汽油价格调整的“指挥棒”，成为对居民生活影响最广泛的资源产品之一。

2009年至2010年，我国许多地方水价普遍上调后，新一轮水价调整如期再次到来。2012年，长沙、重庆、广州、宜昌等城市完成了新一轮水价调整，此前许多地方计划今年提高居民饮用水价格。

在这方面，业内人士引用国际经验，指出水价调整周期一般在3年至5年之间。据测算，去年以来许多地方实施和酝酿的水价调整方案是正常现象，全国将迎来新一轮的水价调整期。

饮用水作为一种与居民生活密切相关、影响最广泛的资源产品，在价格制定中一直强调公益性。然而，面对中国人均水资源低于世界人均水平30%，人均耕地面积低于世界人均水平12%的客观现实，在人们节水意识已逐步形成，但浪费水的习惯尚未普遍改变的前提下，制定一个能够反映当前缺水状况的价格形成机制和价格水平逐渐提上日程。

在探索这种价格形成机制和各地价格水平的过程中，居民饮用水分类计量收费、超额累进加价的阶梯水价体系逐渐被人们所认识。阶梯电价已经在属于资源产品的居民用电领域实现，并取得了良好的政策效果。2012年7月1日，阶梯价格体系在全国范围内实施，不仅实现了更高的能效，还促进了人们节约意识的培养。

毫无疑问，体现“多使用、多支付”原则的阶梯定价制度能够真正反映资源紧张的客观状态。然而，在居民用水领域，为了取得全国范围内实施阶梯价格政策所取得的成果，存在着客观的制约因素。

事实上，水价不同于电价和油价。后两者由国家发展和改革委员会监管，而水价由地方政府决定。这与不同地区水资源禀赋和经济发展的差异密切相关。因此，每一轮水价调整都不可避免地会出现不一致的步骤。

然而，在记者看来，虽然允许的定价标准存在差异，但阶梯定价制度可以在全国范围内推行，以提高水资源利用效率，促进节约意识的培养。与此同时，最近频繁发生的危及居民饮用水安全的事件值得更多关注。对人们来说，水质比关注水价上涨更重要。

事实上，对水质的强调客观上加剧了水价上涨的压力。通过分析当前水价上涨的驱动力，不难发现，除了饮用水生产成本、人力、电力和通货膨胀的上升外，政策层面的驱动因素也不容忽视。

自2012年7月起，新版《饮用水卫生标准》(以下简称“新版标准”)正式启动，饮用水检测指标明显从旧版的35项增加到106项。可见，新版《标准》通过扩大饮用水检测指标直接收紧了饮用水安全标准，而指标增加的直接原因是水质恶化和污染类型日益复杂。

在我国加快工业化进程的过程中，水污染问题作为工业化的客观衍生物，由来已久。工业生产带来的水中微生物、重金属和有机物的种类和数量不断增加，但相关配套检测标准难以出台。

事实上，新版标准的实施早在2007年就已确定，但部分指标的实施项目和日期由地方省级政府根据当地情况确定。为此，国家表示最迟将于2012年7月1日实现所有目标。显然，这为新标准的登陆留下了一个让空松一口气的空间。

究其原因，除了地方政府不热衷于提高检测手段和水平，或者由于检测成本高、技术有限而难以实施外，我国相关水质检测数据公示制度的缺失也客观上导致了这一结果。清华大学环境科学与工程系教授、中国土木工程学会给水排水分会给水委员会副主任王占生(音译)曾为媒体算过账:“根据新标准，一个水样106项指标的检测费用为2万元。”

根据这一计算，为了保证新标准的有效实施，国家必须定期进行水质检测。“20000元一个水样”的检测成本明显使公共供水企业长期面临亏损，为满足新标准的要求而增加自来水的生产成本是他们无法承受的。

据国家发改委统计，截至2011年底，我国公共供水企业亏损31%，资产负债率高于50%。整个供水行业运行状况不佳，许多水厂无法承担测试设备和管网改造的巨额费用。

此外，目前我国难以保证106项检测指标的监测能力。在住房和城乡建设部城市供水水质监测系统中，中国40个地方水质监测中心中只有20个具备106项指标的检测能力。对于当地人来说，它无法满足新版标准的测试要求。

可见，为了适应新形势下居民饮用水生产和使用的新要求，有必要通过政策的实施来明确水价上涨与水质改善的同步性。据记者了解，为确保同步，除了及时、科学、合理地提高居民饮用水价格外，还应从以下几个方面入手。

首先，在投资方法中引入市场化手段。预计为保证新版标准的监测能力，投资需求为15亿元。尽管有国家的提议，但更多的投资仍取决于地方政府，即城市建设和维护资金以及土地出让收入等城市建设支出部分应优先用于供水设施的重建和建设。但仍需明确具体政策，必要时引入市场化手段，在公共供水领域吸引社会资本，利用市场化手段促进终端水价更加合理。

其次，应尽快形成监测数据披露制度，并辅之以绩效评估。国家应督促地方卫生部门定期公布每个城市和每个水厂的水质检测结果。对于未按要求执行的相关部门和地方负责人，必须与绩效考核挂钩，以提高地方执行的积极性。