多城上调水价 涨价促节水作用被高估

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最近，许多国内水价调整方案已经启动。上海、武汉、遵义、芜湖等城市正在规划升级或已经升级。水价上调是大势所趋，但如何在水价上涨中尽可能减轻居民负担需要更合理的政策设计。

水价已进入新一轮调整期

6月底，上海举行了居民水价调整听证会。听证会提供的两套价格调整方案均提高了30%。

事实上，在过去的两年里，水价上涨频繁发生。去年有长沙和广州，今年有上海和武汉等城市。

为什么水价持续上涨？中华全国工商业联合会环境服务商会秘书长罗建华告诉记者，水价不同于电价和油价，后者由国家发展和改革委员会统一监管，而水价由地方政府决定。在全国许多地级市，价格调整的速度并不一致，这不可避免地给人一种“一个接一个”涨价的印象。

此外，根据国外经验，水价调整周期为3-5年。中国上一轮水价调整是在2009年至2010年。根据这一计算，当前价格调整集中是正常的。

水价调整的驱动力来自成本上涨。除了人力和电力等共同成本之外，本轮调整中还有两个新因素:

首先，根据今年年初的通知，中国的水资源费将在“十二五”期间平均提高36%。在一些缺水地区，空的增加将是明显的。例如，北京目前的水资源费为1.26元/m3，到“十二五”末应达到1.6元/m3(地表水)和4元/m3(地下水)。

第二，自2012年7月起，新版《饮用水卫生标准》已投入使用。随着水质要求的提高，水厂的升级也将增加大量成本。

居民呼吁扩大两者的价格差异

在上海水价听证会上，大多数代表对水价上涨持理解态度，但对水价上涨有不同看法。至于听证会提供的两种方案(单一制度和阶梯制度)，大多数人都赞同阶梯制度，认为这更能体现“多用途、多负担”的取向。

水价上调似乎是一种趋势，但代表们就如何在水价上涨中尽可能减轻普通居民的负担发表了自己的看法。

首先，在阶梯系统中，有必要扩大齿轮之间的价格差异。目前，在水、电、煤等各种公用事业的价格中，阶梯系统取代单一系统是一个方向。以上海为例，如果实行一元制，居民水价将统一上调30%，至3.65元/立方米。如果实施阶梯系统，第一档的价格为3.5元/m3，第二档和第三档的价格分别为4.1元/m3和4.95元/m3。

许多代表指出，如果阶梯系统中的第一价格几乎与单一系统中的价格相同，就很难发挥价格调整的作用。在公用事业方面，第一档反映了大多数居民的日常需求，因此第一档的价格上涨应该与员工的工资上涨挂钩，从而进一步拉大与第二档和第三档的价格差距。

二是扩大工业用水和居民用水的价格差距。上海市消费者权益保护委员会常务副秘书长陶指出，居民用水约占城市用水总量的40%，工商用水占60%。居民不是水资源消耗的主体，也不应该是水价上涨的主要承担者。

以北京为例，住宅水价为4元/m3，工业水价为6.21元/m3，后者高于50%。然而，上海居民与工业之间的水价差距不到30%，在其他地方甚至可能更低。如果水价调整参照北京标准，居民的负担可以减轻很多。

不要以“节水理论”逃避政府责任

在各地水价的上涨中，有一句口号:“提高居民节水意识”。

不可否认，不断上涨的水价对促进节水有一定的作用。但这一作用永远不应被高估，因为水的必要性决定了它的需求弹性非常小。“即使水价涨到10元/吨，吃饭的时候也要吃饭，洗澡的时候也要洗澡，用水量不会减少太多。”公民周宣说。

罗建华告诉记者，目前，在城市供水系统中，政府负责供水网络的建设，而这一成本还没有达到水价。“现在很多城市的供水网络正在老化，这就要求政府加大投资升级。这可以降低渗漏率(在许多城市高达20%)，并降低供水成本。二是减少供水过程中的二次污染，确保居民饮用优质水。”

此外，在加强对自来水公司的成本监督和检查方面，政府还将成本提高了/0/房。“我看到许多水务公司的成本中也包含业务招待费，这很难理解:水务公司需要拉动业务吗？要加强监管，尽可能把水挤出自来水公司的经营成本。”上海交通大学的学生张说。

当然，最重要的是政府应该对环境保护负责。我国自来水处理成本逐年上升，这与水污染密切相关。水污染的成本由供水行业承担，最终由居民分担，而水污染的收入由企业获得，这部分反映在政府税收中。这就要求政府在保护水资源方面加大投入，增强责任感。