城市地下管网何时走出迷局？

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魅力四射的现代城市在暴雨下瞬间展现出它的本来面目，这使得城市排水系统乃至整个地下管网的规划、设计、建设和管理的滞后和无序暴露无遗。当汛期临近时，城市地下管网的总体情况如何？如何理顺管理体制，提高地下管网的规划和利用率？带着这些问题，记者最近在河北省石家庄市展开了调查。

[问题1]

地下管网信息是否完整准确

记者首先联系了石家庄市城乡规划局。市规划局市政规划处负责城乡规划区内市政工程的规划审批，以及各类建设项目以外的管线和管网综合规划的审批。

市规划局副局长魏金玉表示，原则上，排水、供电等各专业公司的管线建设，只要在城市道路范围内，都将得到规划局的批准，但他们没有石家庄地下管网的确切信息。

早在2000年，规划局在一年半的时间里对各类管线进行了调查，绘制了2327幅1: 500的综合管线图和7601幅专业管线图，建立了石家庄市综合管线信息管理系统，并要求相关单位及时收集和录入新增的地下管线数据。但十几年后，“系统中的信息已经远离现实，所以没有参考价值。”魏对说道。

为什么不能通过审批管理和信息系统绘制完整的地下管网图？魏金玉解释说，批准后，专业公司是否已经实施，施工单位是否按照计划实施，都不知道；一些部门可能也会错过报告。由于对这些单位缺乏约束力，数据录入不及时，而且城市近年来变化很大，很难掌握地下管网的具体情况。

石家庄市政管道涉及18个所有权单位。在居民区、企事业单位、高校和军事行政区铺设的支线有不同的所有制单位。没有地下管网图纸如何铺设管道？

记者来到石家庄郊区的一个建筑工地，工人们正在忙着挖地基。由此可知，施工过程中经常会出现误挖管线和“撞线”的情况，通常的做法是自己改变路线。由于竣工后缺乏监督，施工单位往往走自己的路。“其实，只要施工单位在施工前仔细勘察，这些情况是可以避免的。但是他们经常感到费时费力，所以他们省略了这一步……”魏对说道。规划管线的设计发生了变化，进一步加剧了地下管网的混乱，埋下了巨大的安全隐患，增加了统计的难度。

记者看到，石家庄某广场办公区楼下有一个“道路拉链”。广场上的一些市民报告说，一些道路经常被反复挖掘，首先是供水单位，然后是供气单位，然后是通信单位...这种情况不仅发生在石家庄，而且在全国各地也经常发生。

对于如何改变这种状况，魏、金、俞认为城市管理是一项复杂的工作，一个职能部门不可能管理得很清楚。各部门要各司其职，共同管理。在现阶段，他们已经开始重新安排和更新信息系统的数据，争取在一年内完成。

[问题2]

如何解决暴雨下城市的“负罪感”

随着汛期的临近，居住在石家庄的李女士开始担心今年的暴雨是否会造成城市道路积水，重现去年城市“看海”、“上街钓鱼”、“地铁瀑布”的尴尬景象。去年北京的暴雨造成了交通瘫痪和人员伤亡。大中城市能经受住强降水的考验吗？记者对石家庄地下排水管网进行了实地考察。

在正定新区正在建设的公用隧道里，你可以走下10米长的钢楼梯到达通道。这条通道高约7米，宽约6米，足以容纳两辆平行的汽车。公用隧道分为两个舱室，在较小的舱室中布置高低压电缆、各种通信电缆和有线电视线路；供水、中水和供热管道将布置在较大的舱室中。公用隧道造价昂贵，全长22公里，总投资11.4亿元。

这种公用隧道最早是在石家庄建造的。据石家庄市排水部门维修科李媛媛介绍，他们已经掌握了石家庄市排水管道的具体情况。主城区的大部分排水管都是在70年代和80年代铺设的，相对较旧。市区最小的排水管是直径70厘米的圆管，最大的是宽4米、高3米左右的方沟。

“目前，石家庄的管径设计一般采用年降水量标准，一些关键地段可能达到3-5年。然而，这种设计很难抵抗强降水。修建一条直径一两百公里的雨水管道可以解决这个问题，但需要相当大的投资。”李媛媛说。

更换所有的旧排水管是不现实的。马路下的管道已经很密集了。李媛媛说:“在城市地区，我们每年都会选择一些损坏严重的管道进行大修。今年，我们对中山西路、淳安路等36个积水严重的区域进行了管网改造，更换了易被雨水冲走的检查井“三防”井盖。"

充分发挥现有排水管的作用是目前最可行的方案之一。自2012年6月起，石家庄实施了大规模的排水管网处理和雨污分流工程。目前，改造了767条私接和乱接污水管道，完成了457公里的疏浚工作，挖了9万口井进行检查，向国外输送了1.88万立方米污泥。主干道排水设施完好率达97%以上。同时，一个新的雨水和污水泵站将建在建华东路。雨水泵站的设计蓄水量为4200立方米，泵站的设计流量为20立方米/秒，解决了东南地区的雨污水源问题。

“现在对我们来说，雨滴就是命令。”李媛媛说，在可能的暴雨之前，排水管理处将疏通管道。“我们已经建立了12个防洪中队和5个救援中队，总共有600多人。一旦管道坍塌或隧道桥积水，我们将立即派遣移动泵车及时抽水。”

[问题3]

如何提高地下管网的规划和利用率

2011年，在石家庄CPPCC会议上，部分CPPCC成员提出加强石家庄市地下管网建设。“以发展和超前的眼光，制定统一的地下管网工程建设规划，按照规划要求改造和完善现有工程。”这一观点已被许多公民所认可。

然而，记者从石家庄市规划局了解到，目前一些总体规划管线设计，如中水回用工程，都是由规划局编制的，但所有专项规划都是由专业公司组织的，规划局只是从规划的角度进行技术审查。

规划局只是线路设计等问题的预批准门户。经规划局批准后，如果项目涉及道路，必须经城市管理委员会批准，对交通有影响的，必须经交通管理部门批准。规划局很难对所有管线进行统一规划。

记者采访了北京、石家庄等地的许多市民。他们认为，许多城市地下管网的混乱是由于缺乏科学的、长远的城市建设理念，这不仅严重影响了人们的生活，还可能产生灾难性的后果。专家建议，地下管网的发展规划应超前于城市规模和人口增长率，设计标准应适当提高。我国还没有出台地下管网建设管理法，只有零散的政策法规。因此，建立健全法律体系，探索建立跨部门综合协调机制，协调地下管网的规划、建设和管理，应该是今后的有效方法。

在接受记者采访时，魏、金、于也提到，要搞好城市地下管网建设，只要努力，是可以取得相应成效的。管道涉及的权属单位需要更多的关注，施工单位也要有更多的责任感，按章施工，不违章作业。“你不能偷懒。你看看这个地方——马平川，估计下面没有管道，所以从这里直接走这条线……”