我国将修订水法理顺水资源管理体制

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水法是调整水关系、保障水利健康发展的基本法，是合理开发、利用、节约和保护水资源、防治水害、实现水资源可持续利用的基本法律依据。2002年10月1日，修订后的《中华人民共和国水法》生效。最近，在《水法》修订十周年座谈会上，与会者回顾了中国水利在《水法》的有力法律支持下，在过去十年中的繁荣发展。

水利立法取得重要进展

水利部部长陈雷在座谈会上介绍说，水法修订后，水土保持法、水污染防治法、防洪条例等法律法规得到修订，取水许可管理办法、水量分配暂行办法等部门规章及时出台。目前，由4部法律、18部行政法规、50多部部门规章和800多部地方性法规组成，适合中国国情和水资源条件的水法律法规已基本建立。

山东省人大常委会副主任连介绍说，2005年，山东省人大常委会制定了《水法实施办法》，为解决山东省水资源可持续利用中的突出问题，在可操作性和可操作性上做出了努力。根据山东省水利改革和经济社会发展的需要，山东省人大常委会也积极开展立法创新，及时制定和修订了相关地方性法规。

陈雷说，10年来，《水法》确立的水利规划、水资源论证、用水总量控制和定额管理、取水许可和水资源有偿使用、水功能区管理等各项制度得到落实，一批重要水利规划付诸实施，水资源统一管理格局基本形成，城乡涉水事务综合管理加快推进。同时，水利社会管理水平不断提高。科学应对严重洪涝、干旱、台风、泥石流等灾害，保障人民生命财产安全；共调查和处理了近50万起用水违规案件，调解了8万多起用水冲突和纠纷，有效维护了用水秩序和社会稳定；水利重点领域和关键环节改革深化，水利科学发展体系和机制逐步建立；行政审批制度改革、政务公开、行政复议等工作进一步推进，水利公共服务能力不断提高。

水利基础设施建设取得显著成绩

长江是中国经济和社会发展的重要生命线。水利部长江水利委员会主任蔡其华说，长江流域产粮量占全国的三分之一，水资源占全国的三分之一，水电资源占全国的五分之三，是水资源配置的战略水源，也是我国实施能源战略的主要基地。近十年来，长江水利委员会严格按照新修订的《水法》赋予流域机构的管理职责，不断推动长江水利又好又快发展。

蔡其华说，过去十年，长江水资源管理和保护工作取得了新的飞跃。以取水许可管理和水资源论证管理为重点，初步编制了长江流域取水许可总量控制指标，启动了主要支流配水方案，为长江流域水资源的高效利用和合理配置提供了有力保障。同时，严格按照有关水法的有关规定，加强河道管理范围内建设项目的审批管理。蔡其华说，这十年也是长江水土保持取得新成就的十年。流域各地稳步推进中央预算内水土保持项目，启动实施云贵鄂水土保持世行贷款项目等国家重点水土保持项目。

陈雷说，过去十年，国家对水利建设的投资持续增长，总投资达1.4万亿元。大江大河大湖得到全面系统治理，一大批重点水利工程和水资源配置工程相继完成，防洪薄弱环节建设加快，农田水利事业继续改善，城乡居民饮水安全状况大幅改善，水利基础支撑和保障能力明显增强，广大人民群众从水利发展中受益。

占世界6%的淡水资源和占世界9%的耕地解决了粮食问题，占世界平均水平60%的人均综合用水量保证了国民经济三倍于世界平均增长率的快速增长。水利发挥了至关重要的作用。

《水法》的一些条款需要修改和完善

“下一步，水利部的工作重点之一是突出中心，突出重点，加快完善水法规。”陈雷介绍说，此外，还有水资源配置、防汛抗旱、农村水利、水土保持等方面的法律法规。切实推进《河道管理条例》修订和《节约用水条例》起草工作，协调《洪水影响评价管理条例》和《南水北调供水管理条例》的审查和修订工作。推动地方配套法规的制定和颁布，尽快完善覆盖面广、结构合理、法规严格、实用性强的水法规。

连说，水法实施中还存在一些困难和问题，需要引起重视和解决。一方面，水法治意识仍然薄弱。公众对水法法规了解不够，自觉遵守水法的意识不强。水资源法律环境有待改善，水资源违法行为依然频繁；另一方面，现行水价体系不合理，没有充分发挥其杠杆作用，优化水资源配置，促进节约用水，水资源市场交易体系建设仍然滞后。水利工程运行管理和水行政执法监督检查薄弱，改造中轻管理问题突出，各级政府、相关政府职能部门和流域机构等法律主体的责任和义务不够明确。连建议尽快修改《水法》，认真总结10年来的经验和存在的问题，使近年来国内外水利制度建设的成果合法化，理顺水资源管理体制，强化法律责任，为加快水利改革和发展提供法律保障。

蔡其华说，近年来，许多NPC代表提议制定长江法。由于长江流域涉及19个行政区域，难以管理，因此有必要建立相应的协商协调机制，通过流域立法更好地规范和调整流域内各种涉水行为和利益，从而实现流域管理、开发和保护的目标。制定全面的长江法律，加强流域立法，有利于完善长江流域管理。