贵州水务改革市场路上多重奏

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长期以来，由于各种原因，水务企业往往存在企业管理制度不健全、发展资金短缺等问题。为了改变企业管理的现状，从2000年开始，我国开始进行大规模的城市水务行业改革。

2010年，在中国水市场领域，并购和上市这两个关键词贯穿全年。与此同时，水务公司的改革和重组仍在继续，污水处理的市场化改革仍在继续。

在经济欠发达的贵州，城市供水投资已经完全放开。2004年1月，省政府发布了《关于加快我省城市公用事业改革和发展的意见》，全面放开城市公用事业，决定大力推进城市公用事业企业化改革，鼓励各种社会经济组织和个人参与市政公用事业的建设和运营。城市供水是改革的重点。

贵州水上市场蛋糕很有吸引力

1998年，擅长环保技术的美国韩进入贵州，在贵阳建了三座污水处理厂。此后，香港汇金和法国威立雅也相继进入寻找机会的行列。

自2003年以来，美国韩公司采用bot(建设-运营-移交)模式，先后获得毕节地区纳雍、金沙、大方、织金、黔西、赫章等6个县城供水工程的特许经营权，经营期限为20-30年。

据了解，美国韩公司已在贵州注册成立西水(贵州)有限公司，负责经营上述项目，总投资约4亿元。

2004年4月，遵义市政府还与法国威立雅公司签署了一项协议，通过tot方式授予南郊和北郊水厂特许经营权(资产转让)。据报道，这两家水厂最初是由该市的供水和排水公司经营的。近年来，该公司一直在亏损经营。2002年，达到贷款偿还高峰，债务总额近1.7亿元，债务总额51%。遵义市早在2003年就与威立雅进行了资产转让谈判。转让协议的核心内容是法国威立雅公司以1.52亿元购买了两家水厂(不包括管网)，遵义市政府授予其30年的特许经营权，期满后可续签5年。法国威立雅公司承诺重新安置170名员工。

2005年，香港汇金与都匀市自来水公司接触已超过三年。与此同时，香港汇金和法国威立雅也与贵阳市进行了谈判，有意进入城市供水领域。届时，毕节和凯里的水务公司也将通过转让特许经营权进行重组。

遵循市场规律，探索新途径

利用外资不是解决供水企业管理困难的唯一途径。在不断的探索中，贵州省政府希望供水企业通过改革和重组再创辉煌。都匀市供排水公司曾以市供排水公司为龙头，全州各县13家供水企业为参与者，制定了跨区域供水集团相关资产重组方案。

在整个水务改革过程中，公开、公平、公正的产权交易市场的上市和转让方式不容忽视。贵阳市自来水公司45%的国有产权、遵义市区南部污水处理厂bot特许经营项目、贵州遵义青山水厂bot项目的水务企业或水务项目股权已成功转让。

据业内人士分析，通过在产权市场挂牌招徕有意受让者，更容易使股权转让过程透明化、公开化，有效防止国有资产流失。

贵阳市自来水公司45%的国有产权转让项目就是其中一例。2010年5月，贵阳市自来水公司45%的国有产权在贵州阳光产权交易所上市，并通过公开招标选定了拟受让方。经评估，中法水务投资有限公司、成都自来水有限公司、北京水务集团有限公司三家企业被确定为拟受让方。2010年8月25日，经贵州阳光交易所等单位组织的招标会议和评标，北京企业水务集团以7.21亿元人民币的受让价格中标。与此同时，遵义市中心城南污水处理厂bot特许经营项目的转让也取得了该研究所的所有权。去年12月14日，北京水务集团有限公司和贵阳水务有限公司(以下简称北京水务-贵阳水务联合体)也取得了贵州遵义青山水厂bot项目25年的特许经营权。

随着上述项目的实施，我省一度萧条的水产业呈现出蓬勃发展的新局面。不难看出，重组改制仍将是未来水务行业寻求突破、实现跨越式发展的重要途径。

贵阳供水试图突破城市供水系统的瓶颈

2011年1月12日，贵阳北港水务有限公司举行成立暨揭牌仪式。

4月12日，公司董事长蒲坦言，贵阳市自来水公司与北京水务集团联合经营贵阳市供水业务，是贵州省城市水务管理体制改革的一次成功尝试和突破。

市场呼唤水务企业改革

翻开贵阳城市供水事业历史的一页:这项与民生有关的事业始于1938年。经过半个多世纪的发展变化，经过几代供水商的不懈努力，贵阳市已建成9座水厂，日供水能力109万吨，供水面积329平方公里，服务人口156万人，供水普及率97%。

贵阳是一个资源和工程缺水的城市，其独特的地质特征不容易蓄水。此外，修建高山、陡坡和深谷的水库也很困难。虽然有大量的水流入，但很难开发利用。目前，全市水资源开发利用率低，人均水资源占有量仅达到国家水平的一半，低于人均1700立方米的国际标准。

困境逐渐出现了:

首先，基本建设造成的长期贷款负担沉重。近十年来，我们先后投资建设了西郊水厂和北郊水厂，扩建了南郊水厂，改造了城市供水管网。根据2008年12月的数据，公司总资产为22亿英镑，总负债为16亿英镑。

第二，融资渠道单一，缺乏建设水厂和改造管网的资金。作为一家国有独资市政公用企业，在高负债经营的情况下，由于缺乏生产流动性，水厂机电设备等基础设备无法更新改造，西郊和北郊以外的其他水厂处于超期服役或病态运行状态，城区现有管网老化，管网漏损率居高不下。

三是受企业管理机制的制约，导致产权不清、债权不清。公司缺乏长期战略发展目标，难以做大做强。

第四，水价调整仍难以改变亏损局面。为了解决资金严重短缺和弥补损失，在市委、市政府和省市物价部门的支持下，2010年3月，国内、商业和工业用水分别提高，企业资金状况有所改善，但吨水价格仍上下颠倒0.59元。

资产重组吸引了7亿元

供水企业改不改？

2008年，贵阳市委、市政府组织专家代表团赴深圳、沈阳等六大城市考察几大城市供水企业改制情况。在综合各地改制经验和贵阳市的实际情况后，在SASAC的具体组织下，他们终于找到了一条稳健的改革之路，制定了贵阳市供水公司的改制重组方案，明确了贵阳市供水公司的改制方向。

改制重组方式:一是剥离贵阳市自来水公司的取水、制水、输配管网、在建工程、计费系统、检测系统、客户服务系统等与供水主营业务相关的全部核心资产和部分负债，成立项目公司，保留原贵阳市自来水法人实体。二是通过贵州阳光产权交易所有限公司国有产权交易平台，公开发布项目公司45%国有股权转让和城市供水特许经营项目的信息披露公告，广泛招募合格的意向受让方参与认购。三、根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于加强市政公用事业监管的意见》、《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》、建设部程健[2005]154号等有关特许经营权授予和监管的政策文件，合营公司被授予指定区域城市供水特许经营权30年。

2009年8月20日，贵州阳光产权交易有限公司就贵阳市自来水公司国有产权转让及特许经营项目45%的拟受让方公开招标事宜进行了预公告。2010年5月，贵阳市委、市政府通过了《贵阳市供水公司改革改制实施及特许经营权授予方案》。2010年8月25日，在贵州省阳光产权交易中心举行的贵阳市供水公司45%产权招标会上，北京水务集团以7.21亿元人民币获得认购资格，经专家评审小组确认中标。10月25日，双方举行了签字仪式。

对于风险规避，了解到:30年经营期满后的股权回购1元，解决了合作经营期满后的资产转让和处置问题，没有固定的收益率；合资后的水价调整将在政府的监督下进行；受让方未向转让方提出咨询技术服务费；国有控股控制权占55%的股份，并完全接受员工。投资7.21亿元将用于偿还债务和公司发展。上述决策是对许多城市供水和产业结构调整的经验进行调查的结果，从而避免了结构调整带来的风险。

体制改革激发活力

通过债务重组，公司的高额债务有了偿还的来源。新制度、先进的管理经验和技术的引进，使企业建立了现代企业制度，焕发了青春。贵阳市供水结构调整的成功也为我省水务行业的结构调整开辟了思路，指明了方向，可供借鉴。

目前，贵阳北港水务有限公司的运营才刚刚开始，各项工作还处于磨合和调整阶段。公司董事长溥对公司的未来充满信心。他表示，公司提出了战略目标:一是提升核心竞争力定位，明确公司要发展成为管理体系领先、资本运营领先、成本领先的一体化水系统解决方案提供商，全面带动和推动全省水产业发展，力争在三至五年内实现上市。二是大力推进电网服务建设，加强管网和水厂应急抢修能力建设，全面控制泄漏率，缩小供销差。第三，全面实施供水设施建设。该公司已经制定了2010年至2020年的供水发展计划。2011年，将投资3.6亿元重点建设4个项目，即南水北调工程、城市管网改造工程、供水技术和水质改善及检测工程、金阳金华水厂。

贵阳供水将与北京供水携手合作，这也将给公众带来好处。新合资公司将始终把供水和服务放在首位，牢记发展供水、服务社会、诚信服务的企业价值观，加快供水设施建设，发展城市供水，用硬件保证供水。擦亮行业窗口，打造服务品牌，塑造企业形象，坚持实事求是，为用户做好事，有效解决用水户反映的热点和难点问题，以优质服务促进供水发展，创造良好的供水环境。同时，根据国家最新水质要求，公司将加大技术和资金投入，使贵阳市2012年水质达到新国家标准的106项指标。届时，市民将享受更方便的供水服务，使用更安全、更好的饮用水。

探索各地不同的改革模式

毕节外资注入显示活力

据调查，近年来，毕节地区的总用水量和各行业的总用水量都有较大幅度的增长。自2003年以来，美国韩公司采用bot(建设-运营-移交)模式，先后获得毕节纳雍、织金、黔西、赫章等6个县城的供水和污水处理项目的特许经营权。

据报道，织金县当时有8万人口，每天的自来水需求量约为24万吨，而原来每天的自来水供应量只有5000吨左右。此外，管网老化，泄漏率高达30%。由于县供水公司和政府的财政困难，城市地区的供水短缺没有得到缓解。2004年，美国韩公司的子公司西水公司进入后，投资近5000万元重建自来水厂，共铺设了27公里的水管和城市管网。7月中旬，新建的供水系统开始供水。

纳雍工程于2004年8月竣工，全长14928公里，市区配水管长16公里。此外，该县还高瞻远瞩地铺设了城市污水管道。在赫章bot项目中，西部水务公司铺设了12公里长的输水管道和20公里长的城市输水管道。

铜仁建立了该省第一个地区水务局

2月13日，贵州省第一个区域水务局铜仁水务局成立，标志着贵州省水务管理改革迈出了可喜的一步。

铜仁区水务局正式揭牌，成为贵州省第一个地级市水务局，为铜仁区水资源的合理开发提供了强有力的制度保障，也为贵州省水资源管理体制改革提供了新的范例。