环保部出台指导意见 推动环保产业发展

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环保产业是一个跨行业、跨领域、跨地区、与其他经济部门相互渗透的综合性新兴产业。去年，在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，环保产业被列入战略性新兴产业名单。近日，环境保护部发布了《关于通过环境保护体系进一步促进环保产业发展的指导意见》(环发[2011]36号)。意见认为，“十二五”期间，污水处理厂脱氮除磷升级、中小城镇污水处理、高浓度难降解工业废水处理、氮氧化物、微颗粒物和空气污染防治、污泥处置、重金属污染防治、城市大规模垃圾焚烧、危险废物处理处置、电子废弃物拆解、农村和农业面源污染综合防治。 恢复受污染的场地和生态，以及环境监测和预警应被视为工业发展的关键领域。 重点发展环境服务，如环境服务总承包、专业运营服务、咨询服务、工程技术服务。

以下是意见的全文:

关于用环保体系进一步促进环保产业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市环境保护厅(局)，新疆生产建设兵团环境保护局:

为贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，积极推进我国环保产业发展，切实提升环保产业水平和竞争力，现提出以下指导意见:

一是充分认识环保产业的战略和基础地位，进一步发挥环保体系在推动环保产业发展中的作用

(1)环保产业是一个高增长、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业。环保产业是为社会生产和生活提供环境产品和服务，为防治污染、改善生态环境和保护资源提供物质基础和技术支持的产业。加快发展环保产业是节能减排、改善民生的现实要求，是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是提升传统产业、推进结构调整、加快转变经济发展方式的重大举措，是后金融危机时代发展绿色经济、抢占国际竞争制高点的战略选择。

(二)加快培育和发展环保产业，有许多有利条件，但也面临严峻挑战。经过多年的发展，中国的环保产业不断壮大，形成了具有一定规模、门类基本齐全的产业体系。但是，环保产业对国民经济的贡献率低，环保支撑能力不足，环境服务业发展不发达，产业水平不高，市场规范不够，参与国际竞争的能力不强。影响和制约我国环保产业健康发展的一些深层次因素尚未得到根本解决，与经济社会和环境保护不相适应的状况依然突出，亟待培育和发展。

(三)各级环保部门要把发展环保产业放在支持环境保护的基础位置。环保部门在环保产业发展中发挥着不可替代的关键作用。发展环保产业是环境保护工作的一项重要任务。各级环保部门要充分认识发展环保产业的重大意义，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，积极协调相关部门，积极参与，有所作为。

二、环保部门推进环保产业发展的指导思想、基本原则和重点发展方向

(4)指导思想。以提高环境质量为目标，以加强环保产业需求侧管理为中心，以促进各种环境管理体系和措施与环保产业发展的互动为主线，以提高产业发展水平和培育环境服务业为重点，以强化环保要求为手段，努力突破制约环保产业健康发展的瓶颈，促进环保产业又好又快发展。

(5)基本原则。发展环保产业应坚持企业主体、政府引导、职责明确、制度联动、科技支撑、创新引导、强化监管、规范市场的基本原则。

(6)“十二五”重点发展方向。“十二五”期间，污水处理厂脱氮除磷升级、中小城镇污水处理、高浓度难降解工业废水处理、氮氧化物、微颗粒和大气复合污染防治、污泥处置、重金属污染防治、大规模城市垃圾焚烧、危险废物处理处置、电子废弃物拆解处置、农村和农业面源污染综合防治、污染场地和生态修复、环境监测和预警等。应被视为工业发展的关键领域。重点发展环境服务，如环境服务总承包、专业运营服务、咨询服务、工程技术服务。

三是科学规划，提前发布环保要求，扩大环保产业有效需求

(七)合理规划，实现环保产业发展与环境保护目标和政策的紧密结合。十二五期间，要努力完成总量削减、质量提升和风险防范三大任务。在继续推进化学需氧量和二氧化硫污染减排的同时，新增氨氮和氮氧化物结合指标，鼓励对总氮、总磷和重金属等区域性特征污染物进行总量控制。继续推进重点流域水污染防治，有效改善城市颗粒物和臭氧超标及区域空气污染问题，逐步改善土壤环境质量，促进区域和城乡生态环境改善。积极推进工业污染全面防控，确保核与辐射环境安全，重点解决危险废物、危险化学品等突出环境风险。各级环保部门在制定环保规划的同时，要制定配套的环保产业发展规划，进一步明确环保产业的发展方向、结构布局和重点任务。

(八)充分发挥环境保护法律、政策和标准在引领环保产业发展中的主导作用。各种环境保护法律、政策和标准决定着环保产业的发展方向、技术水平、服务能力、总需求和市场容量。在制定过程中，应统筹考虑环保产业的现状和发展要求，制定相应的环保产业政策和措施，更加注重运用政策工具促进环保产业的发展。“十二五”期间，要针对二恶英、有毒污染物、形成细颗粒的初级前体、危险废物、生活垃圾等领域的持久性污染物，制定并实施严格的污染物排放标准，出台新的污染物控制要求；鼓励各地根据环境质量和环境承载力，适时出台地方污染物排放标准，收紧排放限制。

(九)加强环境信息公开，引导环保产业健康发展。各级环保部门在制定环境保护法律、政策和标准的过程中要提前通知，为环保产业的优化、调整和升级留出时间。要及时发布重点流域和区域环境管理重点的环境保护要求和投资，以及公共环境基础设施和限期治理三同时的新拓展和改革，引导环保产业提供有效支持。

(十)把握重大发展需求，培育新兴环保产业市场。各级环保部门要为经济社会发展转型服务，大力发展循环经济、清洁生产，推进绿色发展。控制温室气体排放，发展低碳技术，积极为环境绩效提供产业支持。立足改善民生，提高全民环境科学素质，倡导绿色消费，推进绿色采购，促进基本环境公共服务均等化，实现区域和城乡环境基础设施均衡共享发展。

第四，协调环境监管和环保市场监管，形成环保产业的实际需求

(十一)以加强环保设施监管为抓手，加强环保行业的市场监管。建立规范有序的环保产业市场是环保产业健康发展的基础。环保部门应以加强环保设施监管为突破口，改变环境监管与环保市场监管脱节的局面，以环境监管为抓手，从应用层面有效提高我国环保技术装备、工程和服务的质量水平，遏制市场不正当竞争，形成良好有序的产业发展环境。

(十二)推进环保设施全过程管理。及时制定和发布环保设施管理规定，加强环保设施全过程管理。在环境影响评价、环评审批、环境工程设计或污染控制方案审查中，加强污染控制工艺参数、设备选型、材料、自动控制、环保投资等方面的技术经济评价。，并增加对环保设施建设内容的审查。逐步建立环境工程建设项目监理制度，加强对治理工程措施落实情况的监督，确保环境保护设施建设内容符合设计文件和审批要求。在环保验收(环保项目验收)中，应从工艺技术、设施性能、环保要求、主要配套设备和材料等方面对工程设施进行检查和评价。不符合设计文件和批准文件要求的，不予验收。环境保护设施能否持续、稳定、有效地运行，满足环境保护要求，属于环境监理的范围，主要是对施工不使用、开停工等逃避监理的行为进行调查。定期对环保设施运营情况进行绩效考核，向社会公布绩效结果，并纳入运营和特许经营资格年度评审。经监督监测或检查，多次发现环境保护设施超标或情节严重的，可实施行政执法试点，并移交有资质的第三方专业机构运行。

(十三)实施环保设施信息公开制度，规范环保产业市场。各级环保部门要尽快建立和完善环保设施信息公开制度，向社会公布环境影响评价、环境工程监理、三同时验收、监督监测和监督等信息。环境保护设施不符合设计文件和环境保护要求的，应当同时公告项目单位、工程设计、施工和运营单位，并通过公众监督加强政府监管，促进企业信用体系建设。成立举报中心，接受公众举报，积极配合有关部门查处各类环保设施建设和运行中的违法违规行为。配合有关部门制定环境保护工程设施建设招标投标规定，积极及时向发证部门通报环境执法中发现的涉及环境工程设计、施工、监理和运营资质单位的弄虚作假和违法违规行为，并协助查处。

V.大力推进环境服务体系建设，推进环境保护需求产业化

(十四)大力推进环保设施的专业化和社会化运营服务。不断完善环保设施的社会运行和管理体系，依法推进排污企业污染治理责任专业化服务，形成专业化系统服务外包市场。城市污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场的运营服务应充分引入市场机制，促进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。在相对垄断、社会资源投入大、环境安全敏感的行业，将试点实施设计、建设、运营一体化模式。在工业园区、城市和重点行业，开展环保设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比重。

(十五)大力发展环境咨询服务业。积极发展环境政策咨询、环境战略咨询、环境规划咨询、环境工程咨询、环境技术咨询、环境法律咨询、环境服务贸易咨询等专业咨询服务。重点发展环境监管、环境风险损害评估、环境技术评估、环境保险、环境审计、清洁生产审计、环境管理认证、环境教育普及和培训等新型环境咨询服务。逐步推进环境监测服务社会化，明确社会化环境监测的重点领域和监测范围，鼓励社会监测机构为政府、企业和个人提供环境监测和检测服务。

(十六)鼓励发展综合环境服务，提供系统解决方案。大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资和设备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统的环境解决方案和综合服务。鼓励政府和企业外包综合环境服务。制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。积极探索合同环境服务等新的环境服务模式。

六、突破自主创新瓶颈，提高环保产业技术装备水平

(十七)实施环境技术管理体系，推进环保工程标准化进程。加快建立包括技术政策、技术指南、工程技术规范、产品标准、环境技术评价和示范推广体系在内的国家环境技术管理体系，建立有利于技术研发、转化、推广和应用的长效机制。各级环保部门要加强技术政策、技术导则、工程技术规范、产品标准等技术标准的培训，加强环境影响评价、环境工程建设和三同时验收等环境管理的实施。大力推进企业环境产品标准、环境工程技术规范、环境服务标准等的实施。

(十八)加强环保技术创新体系建设，提升环保产业可持续创新能力。大力推进建立以企业为主体、产学研相结合的环保技术创新体系，鼓励和支持环保企业和科研院所联合开展技术研发，建立长效合作机制，打造具有核心竞争力的产业集群，形成产业发展新优势。积极鼓励和引导重点龙头企业设立创新基地、工程技术中心和重点实验室，培育和建设一批环保科技研发机构和创新平台，加快培育和建设一批环保产业孵化器，提高培育和扶持科技型中小环保企业的能力。积极引导和支持企业开发具有自主知识产权的环保技术设备、产品、材料和药品。把产业化作为环保科技的重要考核指标，大力推进水利工程等各项科研成果产业化，实施重大环保产业创新发展项目。各级环保部门应加大或促进环保企业在水专项工程、公益性行业环保科研项目和各类环保科技计划中的环保科技创新投入。

(十九)加强环境技术评价，促进先进适用技术的示范、推广和应用。加快建立基于第三方评价的新型环境技术评价体系，完善与环境技术评价相关的配套技术文件。开展环境新技术的验证和评价，加大验证技术的推广应用。在各类环保专项资金中，安排一定比例的资金支持环保新技术、新工艺和新产品的示范和应用。改善政策环境和融资环境，以政府采购和奖励代替补贴，加快环保高新技术转化和产业化。进一步提高环境标志产品和环保产品的认证质量，加大对认证产品的支持力度。建立环保先进适用的成熟技术信息共享平台，及时发布相关技术信息。

(二十)鼓励建设环保产业联盟和区域产业集群。支持企业基于优势互补形成环保产业联盟，通过多种方式逐步形成上下游产业链相对完整、产业结构相对完善的环保产业集群。依托国家生态工业园、环保产业园等平台，统筹规划，加强评估，重点培育和建设一批环保产业集群示范区和试点基地，在环保特色产业相对集中的地区整合技术研发、产品生产、工程建设和运营服务。

(二十一)实施环保产业走出去战略。加强环境领域的国际合作和国际环境技术转让，大力推动中国环保产业外向型发展。培育环保产业出口基地，制定鼓励出口的政策措施，推动单机出口向以提供成套产品和服务为主要形式的国际工程总承包转变。积极支持有条件的企业对外投资，鼓励对外承包工程和劳务输出。鼓励企业为中国投资项目和技术援助项目提供配套的环境技术服务。

七、协调、创新、实践，促进环保产业健康有序发展

(二十二)加强组织领导。各地要进一步理顺环保产业管理体制，建立协调机制，建立领导小组或联席会议制度，加强组织领导，加强宏观调控。鼓励有关地方结合自身实际，建立有利于进一步发挥环保部门作用的环保产业发展组织机制。承担环保产业综合协调工作的地方环保部门也要主动协调发展改革、财政等部门，统筹规划引导环保产业发展，发布更有针对性的实施意见，促进环保产业发展。

(二十三)推进政策出台。环保部门要充分发挥自身优势，积极协调相关部门出台产业发展专项资金、价格税收、土地电力、人才科研、调查统计等相关政策措施。一、打破行业垄断和地方保护，积极创造有利于充分发挥市场机制的外部环境，不干预环保产业的供给方，不人为设定新的许可证增加企业负担，不谋求部门和个人的利益。

(二十四)落实责任分解。环保系统要将环保行业管理的职责分解落实到各个部门，加强对环保部门自身的环境评估、项目验收、监督执法等职能与环保行业发展有效结合的认识，积极探索加强环保行业在各种环境管理中定位的措施和方法，形成管理体系措施驱动的链条，形成环保与产业发展的良性互动机制。

(二十五)充分发挥中介组织的作用。进一步加强各级环保行业协会和学会建设，充分发挥其在行业协调、行业自律、市场监管、调查统计、环保技术交流、科技创新与评估、科学普及等方面的作用。

2011年4月5日