中央一号文件：水务变革新的驱动力

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1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革和发展的决定》正式公布。这是新世纪以来中央的第八个一号文件，也是新中国成立62年来中共中央第一次系统部署水利改革和发展综合工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广的新政策措施。

清华大学水政策研究中心主任、《中国水网顾问》主编符涛认为，这份文件反映了中国水利部超越原有水资源管理模式、渗透水务全方位管理的愿望，可能会对水务行业产生重要影响。

受到各方关注的中央一号文件对水价管理进行了探讨，充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力推进节水和产业结构调整。工业和服务业用水应逐步实行超额累进加价制度，放开高耗水行业与其他行业的价格差距。合理调整城镇居民生活用水价格，稳步实施阶梯式水价制度。按照推进节水、降低农民水费、确保排灌工程健康运行的原则，推进农业水价综合改革，财政适当补助农业排灌工程运行管理费用，探索实行农民定额用水优惠水价，逐步增加超定额用水。这里的水价概念涵盖了从城市到农村的水价。

这份文件还谈到了水利企业的投融资，吸引了社会资本投资水利。鼓励有条件的地方政府融资平台公司拓宽水利投融资渠道，通过直接和间接融资吸引社会资金参与水利建设。如果水务行业真正走向市场化、社会化和股权多元化，这些企业的触角将不可避免地延伸到市政公共领域，这将改变中国水务市场的竞争结构。

该文件还谈到了与环境保护有关的污染监测，并建立了水资源管理的责任和评估制度。县级以上地方政府的主要负责人对本行政区域内的水资源管理和保护负总责。严格执行水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约和保护的主要指标执行情况进行考核，并将考核结果报送干部主管部门，作为对地方政府相关领导干部进行综合考核和评价的重要依据。加强水量水质监测能力建设，为加强监管和考核提供技术支持。

从这个情况来看，很明显，中国的水资源管理越来越严格。水资源费在水价成本中的比重将继续增加，其相关的核心竞争力权重将越来越大，这将影响水资源竞争格局的变化。

水利领域的管理体制不是住房和城乡建设部那样的块管理，而是类似于电力和电信行业那样的条块管理。街区管理更多地依赖于地方政府，而街道管理则赋予中央政府更多的权力。水利行业，即中央政府和中央水利部门，有更大的份量和高度的重视。目前，我国城市公共用水领域的现状是，在特许经营制度下，地方政府根据自己的规则选择服务提供者；如果水资源部继续释放能量并增加其重量，它将向英国水管理系统过渡。此前，水利部与英国的相关水管理部门有更多的接触，并有意识地想效仿。英国的水资源管理是根据河流流域进行的，而不是行政区划。

中国的水资源管理受地方行政系统的约束，地方政府承担了大部分与水资源相关的责任，包括污染控制和供水。如果按照中央一号文件的方向，水利改革继续深化并走向市场化，水利企业的服务半径很容易延伸到传统的给排水行业，这将推动水务行业的改革，提升到流域管理服务体系。至于流域管理体制，湖南省水务行业的知名水务公司已经探索了三年多，从市场的角度来看是很难起步的。但是，如果水利系统能够与资本市场接轨，就真的有可能突破目前的管理体制，对市政公共服务体系产生根本性的影响。

如果水资源进一步紧张，水资源管理进一步加强，水利部的推动将带来根本性的变化，并对市政管理系统形成推力。

具体到目前的水市场，如果按照本文件进行深化，肯定会改变目前水市场的竞争结构。