昆明最大水源地管理拟提升至省级层面

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为了保障昆明市生活水库和城市供水生命线的安全，实现云龙水库的统一高效管理，今年7月，《云南省云龙水库保护条例(草案)》提请省人大常委会第十八次会议审议。《条例(草案)》对云龙水库目前面临的问题进行了调整和补充，以解决云龙水库的管理问题。

今年，云南遭遇百年不遇的干旱，昆明的供水没有受到影响，云龙水库功不可没。但是，由于行政区域管理范围和管理体制的限制，云龙水库的管理面临着管理问题。今年7月提交省人大常委会第18次会议的《云南省云龙水库保护条例(草案)》提出将《昆明市云龙水库保护条例》提升到省级立法层面，以解决云龙水库水源跨区域保护问题。

云龙水库是张九河引水供水工程的水源工程，每年为昆明提供约2.5亿立方米的优质水。然而，目前水库的管理面临着世界上没有立足之地的局面。记者了解到，目前云龙水库的管理分为两部分:丰源自来水公司负责供水和运营，但不负责社会事务；社会事务由云龙水库管理处管理，但没有资金来源。同时，云龙水库水源区跨越昆明和楚雄，水源区涉及禄劝县和武定县的9个镇。昆明市2007年颁布的《昆明市云龙水库保护条例》受行政区域限制，保护执法工作难以开展。

为此，云南省计划将《昆明市云龙水库保护条例》提升到省级立法层面，解决云龙水库水源跨区域保护问题。

《条例(草案)》重新界定了云龙水库保护区的范围，划定了一、二、三级保护区，明确将楚雄州武定县水城河、花双水库、石板河等相关区域纳入一级保护区。

云龙水库的保护涉及环保、水利、林业、农业、规划、国土资源等多个行政管理部门，以及昆明市和楚雄州。为确保昆明市生活水库和城市供水生命线的安全，实现云龙水库的统一高效管理，《条例(草案)》规定:省政府云龙水库保护管理机构负责指导和协调云龙水库保护的相关工作；昆明市政府和楚雄州政府负责云龙水库的保护和管理，并根据职责权限负责本行政区域内云龙水库保护和管理的具体工作；禄劝县、武定县政府承担云龙水库保护管理职责的机构，按照本条例做好云龙水库保护管理工作。

《条例(草案)》对执法主体的规定是:承担云龙水库保护管理职责的禄劝县、武定县机构相对集中行使保护区内的部分行政处罚权，确保水源保护区得到落实。

目前，仍有1.1万多人生活在云龙水库一级保护区。对此，《条例(草案)》规定，一级保护区的居民应当逐步迁出，鼓励二级保护区的居民迁出。迁出保护区的居民应该得到补偿和适当安置。《条例(草案)》原则上规定了保护区的保护资金和补偿:省政府、昆明市政府和楚雄州政府应将云龙水库纳入同级财政预算；昆明市政府应与楚雄州政府共同建立补偿机制，按照谁受益、谁补偿的原则，确定补偿范围，统一补偿标准和现金补偿资金。

保护资金能否落实是云龙水库保护措施落实的关键。据报道，云龙水库目前面临四大缺口:移民资金、水源区人民生产生活补贴、保护管理资金和后期开发保障资金。由于云龙水库已成为昆明市的重要水源，2007年，昆明市委、市政府决定将云龙水库一级保护区内的7000多名村民整体搬迁，仅移民安置项目，预算直接投资就需要7.366亿元。

同时，禁牧实施中缺乏完善的补偿机制，这也直接影响了农民的经济收入。仅2010年，云龙水库水源区人民生产生活补贴缺口就达4810.15万元。因此，在一级保护区放牧仍时有发生，难以控制。

库区周围的云龙镇和紫坪铺镇仍有很多人生活和工作，农村面源污染将不可避免。农村生活垃圾产生的污染物和农药通过农田地表径流和地下渗入水体，污染云龙水库。根据《昆明市集中式饮用水源保护责任书》，2010年云龙水库水源区需开展水源区和水环境综合治理四项工作。如紫坪铺镇污水管网改造、污水处理厂尾水农业回用、紫坪铺镇和云龙镇污水处理厂和生活垃圾管理运营、168个污水储罐建设、10个重点生态文明村建设、10000亩农业林、5000亩有机农业生产基地、25度以上坡耕地2000亩、二、三级区核桃3500亩、竹子500亩等

据了解，目前云龙水库没有固定的资金投入保障机制，直接制约了一些水环境保护项目的发展，水库水质安全隐患不容忽视。

省人大常委会委员孙小红在审议《云龙水库保护条例(草案)》时曾指出，云龙水库应避免成为第二个杨宗海，云龙水库的保护和管理应借鉴杨宗海的经验。如果管理主体不理顺，就会出现“龙争虎斗”的现象，导致相互推诿扯皮。建议进一步明确管理机构和执法主体。

事实上，解决多头管理的问题在云南是有先例的。2009年10月，云南省委、省政府决定成立阳宗海风景名胜区管理委员会，对昆明市呈贡县七甸乡、唐池镇和玉溪市澄江县杨总镇实行统一管理、统一规划、统一保护、统一开发，履行省市政府授予的经济社会审批权限。周边地区管理、规划、保护和发展的统一被认为是湖泊保护、治理和发展理念的突破。这一经验在云龙水库的保护和管理中值得借鉴。