黄卫华：建立一体化水务组织是解决水业问题根本出路

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2010年国际城市发展与规划会议近日在秦皇岛召开。会议期间，中国政府投资与市场化论坛如期举行。本次论坛由建设部科技司和德国技术合作公司共同主办。国内外专家出席论坛并发表了讲话。论坛就在中国市政公用事业市场化改革中，如何坚持政府的公共服务职责，发挥民间资本参与中国市政公用事业的投资和运营进行了深入的研究和探讨。中国城市公共事业专家、《公共权利市场》作者许先生担任论坛主持人。

中央水务投资公司总经理黄卫华:我演讲的主题是国有企业在城市水务市场化改革中的地位和作用。首先，我想介绍一下我工作的公司，这样大家可以更好的理解我的立场和观点。

中央水务成立于2003年11月，正是中国开始城市水务市场化改革的一年。本公司的投资控制人为中央国有资产监督管理委员会管理的中央企业中国节能环保集团公司和上海市政府在香港上市的窗口企业上海实业控股有限公司，双方各持有50%的股权。公司注册资本为人民币15亿元。截至2009年12月底，公司拥有全资及控股子公司15家、股份制公司1家、自来水厂18家、污水处理厂14家、污水处理厂3家、水库2座，日处理能力428万吨，总资产52亿元。公司自成立以来，连续七年被评为水市场十大影响力企业。

国家不断加大节能环保投入，节能减排、控制污染、减少排放成效显著。北京就是一个例子，它已经接受了奥运会的洗礼。蓝天很常见，但清澈的水仍然很难找到。你可以看到这张图片，蓝天白云，绿树群山，然后你可以看到这水不是清澈的水，而是蓝藻爆发时的污水。因此，控制水比控制天空更困难，或者说它落后于控制天空。中国水环境质量现状局部有所改善，但总体情况仍在恶化。任中的水务行业任重道远。从某种意义上说，中国历史就是一部治水的历史。水给人类带来生命，也给人类带来灾难。从尧舜到现在，善于治国者必先治水。

浅谈污水处理厂的运行状况。根据中华人民共和国环境保护部2009年关于国家监测的污水处理厂主要污染物排放的报告，截至2009年底，全国有1993个污水处理厂在运行，1587个城市污水处理厂受到监测。全年有53%的污水处理厂达标，31%超标，16%超标。即使认为达标，也有53%的污水处理厂未能实现污泥处理处置的同时规划、同时建设、同时运行三大系统。结果只能是水和污水的分离，而不是真正的污水处理。因为污泥仍然有二次污染的问题。

今天，我们讨论市政设施的投资和市场化。我认为投资是为了运营。如果操作不达标，将是最大的投资浪费。我们也在谈论市场化。如果我们的政府不能选择一个好的合作伙伴，这可能是最大的错误。污水处理涉及数千家万户，因此有必要选择一家拥有污水和污泥处理系统和解决方案、有能力和责任投资、建设和运营的好公司。中国西南地区的干旱造成了重大损失，其诱因是全球变暖导致的异常大气环流。然而，问题的实质是工程缺水，水利设施抗旱减灾能力很弱，水资源调控能力不足。西南干旱动摇了中央和地方政府的敏感神经，新一轮水利投资建设高潮将再次掀起。但是如何发挥投资效率呢？有效保护民生？担任水利部部长达38年之久的钱提出，水利建设投资要分三步走，即先节水后调水，先治污后供水，先环保后用水。我们不应该只谈水利，而应该全面系统地分析和解决问题。水资源投资和建设的重点将转向节水、污染控制和环境保护。

我们介绍了污水处理厂和水利工程两个具体的例子，现在我们来谈谈城市水务面临的一些常见问题。城市水业属于市政公用事业，其提供的给排水服务和产品是生产和生活的必需品，无可替代。城市水务投资具有市场垄断性、运营公益性、收益稳定性和风险政治性的特征。这四个特点是徐主任总结出来的，我们经常讲，很恰当。

我国水产业存在产业链分工、流域内企业主体分散、涉水部门分散、企业效率低下、政企不分等问题。我们问问题是为了找到一个好的解决办法。如果上下游、城乡不协调，给排水各行其是，投资、建设和运营相互分离，外部矛盾和利益不能内化，城市水务投资就会低效或无效。

国内外经验表明，流域与区域一体化、给排水一体化、投资、建设与运营产业链一体化、内外水务一体化将是解决我国城市水务问题的根本途径。改变目前我国城市水务行业的格局，建立一体化的城市水务行业组织，是实现城市水务行业规模经营和范围经济，确保良好有效运行的前提。具有整合投资、人才、技术、政策等资源能力的大型国家水务集团将成为必然选择。

城市水业为人们提供生活和生产用水以及清洁的水环境，与公众健康和公共安全密切相关。政府有责任承担公共服务的责任。要加大投入，加强能力建设，保持公共经济的主导地位，不断增强公共经济的控制力、影响力和驱动力。为了确保供水设施的长期顺利运行，政府必须选择有能力和负责任的企业作为战略伙伴。国有企业，尤其是现代企业制度下的国有控股公司，是水务企业的主力军。现在乃至今后很长一段时间，它都将发挥主导、支持和示范作用。