紫金矿业污染事件续：上杭环保局长递辞呈

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中国水网编者按:昨天，中国水网采访了环保专业人士，分析判断一场简单的暴雨不会导致紫金矿业污染事件。请看:紫金矿业的污染事件是没有技术含量的走私吗？今天获得的信息在一定程度上证明了这一点:调查组称，渗水观测井和泄洪洞是人为非法打开的，导致污水泄漏。详情请参见紫金矿业污染事故结果的深夜通知，该通知引发了各方的质疑

北京康达律师事务所合伙人、中国水网法律顾问刘文艺律师在其水网博客中表示:据媒体报道，紫金矿业污染事件中，当地政府对受到污染损害的企业和个人进行了赔偿；紫金矿业也准备在确认责任主体的前提下承担相应的赔偿或补偿责任。这一事件为中国水业企业防范非水业企业引发的水污染损害纠纷提出了一个重要问题。

包括:1 .水污染损害纠纷中政府赔偿机制的建立。特别是这种补偿的部门和地方立法；

2.水污染企业环境违法责任的认定及赔偿机制的建立：

3.不可抗力的确定方法，不可抗力情况下的赔偿依据和标准；

4.在水企业和可能涉及的污染企业之间建立责任评估和处置程序。等等。

在国际上，发达国家制定了一套具有高度可操作性和值得借鉴的程序法。在中国，当务之急是推动尽快建立可操作的法律法规。可以说，法律的发展是减少和消除紫金矿业事件、保护企业和公民合法权益的良好手段和前提。

据《21世纪经济报道》消息，目前福建省上杭市环保局局长已经递交了辞呈，我们将继续关注事态的发展。

以下内容来自《21世纪经济报道》:

7月15日，位于福建省上杭县的紫金矿业(601899.sh，02899.hk)处于敌人的边缘。

紫金矿业污水泄漏引发的汀江污染危机正面临新的严峻形势。据中央气象台预报，7月15日上午，台风康森又增强为一场强热带风暴，有可能成为今年福建沿海地区的第一个台风。如果应对不当，台风带来的暴雨可能会进一步加剧汀江的污染事件。

如果下次台风和暴雨导致泄漏污染事故再次发生，将对紫金矿业造成毁灭性打击。紫金矿业的一名员工7月15日告诉记者。

7月3日，位于福建省上杭市的紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏，污染了汀江，造成大量鱼类死亡。据福建省环保厅初步调查，事故是由暴雨导致含铜酸性污水池泄漏造成的。

为了防止危机扩大，在省市领导的督促下，在康森到来之前，紫金矿业忙于修复发生渗漏事故的污水池，加高加粗解池以堵塞坝体，增加调蓄能力，并抓紧修建解蓄池。与此同时，所有矿井都通过拉网进行检查，并且全天24小时值班。

负责紫金矿业海外业务的黄晓东也从香港的常住地赶回了紫金矿业的大本营上杭县，以应对紧急情况。

紫金矿业副总裁刘荣春告诉记者，我们正在与时间赛跑，全力以赴。我相信这些措施可以抵御台风和暴雨。

本报记者了解到，目前，福建省政府一位领导已经带领一个小组到上杭指导处理情况。

那九天发生了什么

危机从何而来？

至于紫金山铜矿湿式厂房发生泄漏事故的时间，一些当地居民反映，事故发生在6月5日左右，推迟了38天才宣布。

根据福建官员和紫金矿业的公告，泄漏事故发生在7月3日下午。

即使后一种说法被采纳，自7月12日事故被正式宣布以来已经过去了九天。这九天的延迟已经成为外界质疑的焦点。

深刻的教训应该及时披露。7月15日，紫金矿业执行董事罗英南对本报记者回应信息披露的延迟。

据紫金矿业证券部总经理赵家刚介绍，7月4日晚，在总行接到事件报告后，紫金矿业秘书长郑玉强立即起草了公告，并交给执行董事决定是否发布。

讨论期间，执行主任的气氛有些压抑。毕竟，这是一件坏事。赵家刚表示，7月4日晚，执行董事提出了初步意见，即先不发表，然后在7月5日做出最终决定。执行董事觉得有点沉重，毕竟大家都知道这是违反法律法规的。

紫金山金铜矿办公室主任陈路南于7月3日向当地政府口头报告了事故，7月4日晚，公司向政府有关部门重新出具了书面文件。

赵汝刚表示，执行董事未能按时披露有两个主要考虑因素。首先，他们希望更客观、更真实地向公众传递信息。

当时，事件的情况、原因和过程尚不清楚。宣布后，其他人问，但都是无知的，这肯定会增加焦虑和恐慌。罗英男做了这样的解释。

赵家刚表示，另一个考虑是，暂时搁置公告将有助于政府整体处理这一事件。我们担心这一宣布会引起一系列的社会反应，并担心政府所处理的工作。

7月5日凌晨，紫金山矿市县政府派驻人员在事故现场成立了现场应急指挥小组。此后，紫金矿业向相关政府部门提交了两份每日报告，并一直持续到今天。

7月9日，事故的初步报告出来了。那是星期五。

下午4点宣布后，紫金矿业所在的上海证券交易所已经过了接受公告的时间，所以延期至7月12日晚，为了保持股票稳定，7月12日停牌一天。赵家刚解释了为什么公告最终被推迟到7月12日晚。

然而，外界对此表示怀疑，称紫金矿业可以向上海证券交易所申请紧急公告，即使它错过了公告的发布时间。紫金矿业仍难以消除推迟公告以掩盖真相的嫌疑。

目前，中国证监会和HKEx正在调查这起事件。7月15日，中国证监会福建监管局对紫金山铜矿湿法厂污水池突发性泄漏引发的环保事故信息披露进行专项检查。赵家刚表示，7月12日，紫金矿业秘书长郑玉强向证监会和HKEx进行了面对面的解释，上述部门的调查是为了核实紫金矿业的解释。

说到信息披露，我们绝对错了。赵家刚承认道。他透露，7月5日，紫金矿业的执行董事们准备为信息披露的延误承担责任。

我向投资者、渔民和其他受影响的人道歉。7月15日晚，紫金矿业董事长陈景河在紫金矿业总部大楼12楼接受媒体采访。

重大环境事件级别

据福建省环保厅7月14日发布的初步调查，7·11污染事件造成的损失已经达到重大环境事件的水平。

但截至发稿时，事故造成的损失尚未得到权威公布。

目前，很难判断经济损失。污染发生后，采取了破网措施，更多的淡水网箱养殖的鱼被放入河中。紫金矿业执行董事兼副总裁黄晓东15日告诉记者。

根据福建省环保厅的报告，所有死鱼和放生鱼都是以略高于市场购买价格的价格购买的，所需资金由事故责任单位承担。此外，事件发生后，水质符合地表水三级水质标准，库区网箱外未发现鱼类中毒。

紫金矿业还宣布，将继续做好城市饮用水和汀江地表水的检测监测工作，及时了解水质变化，确保居民用水安全。同时，加快城市新水源建设，总投资2.5亿元，日供水规模6万吨，力争到今年年底实现供水。

据了解，紫金矿业将投资1亿元建设这座新水厂。

上杭县的渔业受到污染事故的打击最大。根据上杭县政府2010年1月发布的水产养殖区域规划，该县2010年的渔业发展目标是总产量达到1万吨，产值达到2.3亿元。其中，在此次污染事故中损失最大的棉花滩水库，计划在其网箱养殖区设置6万平方米的饵料网箱和4.6万平方米的非饵料网箱。

由于对再污染的担忧，未来水产养殖的数量肯定会比现在少。上杭县的一名政府官员说，农民们担心生态环境是否正在恶化。

对紫金矿业来说，这起污染事故不仅是渔业赔偿和铜矿停产造成的经济损失，也是企业社会责任的损害。

事故给紫金矿业公司形象造成的损失是不可估量的，并将对国内外项目产生负面影响。黄晓东表示，总体而言，国外矿山环境保护要求比国内更高、更严格。

最大的损失是公司的声誉。陈景河表示，过去，紫金矿业在环保方面的优势是其快速扩张的重要支撑。现在，一夜之间，这块金招牌被砸得粉碎。3-5年后也无法恢复。

因此，正处于快速扩张期、四处寻找M&A项目的紫金矿业，其发展步伐可能会受到阻碍，而此前的战略已向海外M&A倾斜..

深度问责:县政府股东

在库存损失的同时，调查问责也在进行中。据接近环境保护部的人士称，环境保护部对这一事件非常严格，许多人担心会失去工作。

目前，福建省政府成立的联合调查组正在全面调查事故原因，并将查明事实，分清责任。根据调查结果，政府及职能部门相关责任人将依法追究责任，相关企业也将依法追究责任。据福建省环保厅相关人士透露。

据记者了解，参加本次调查的专家有长春黄金设计研究院教授级高级工程师、环保专家赵辉、中国恩飞工程技术有限公司教授、湿法冶金专家王瑞梅、北京有色金属研究院教授、国家生物冶金工程实验室常务副主任温建康、中国芮林工程技术有限公司冶金研究所副所长、环境保护研究所所长乐海龙，共6人。

最新消息是上杭县环保局局长陈俊安已经递交了辞呈。

然而，环境保护部发布的调查结果原定于7月15日下午之前发布，但由于某种原因被推迟了。接近调查组的上杭县政府部门的人说。

具体到紫金矿业，虽然责任调查是由该公司的监事会发起的，但显然需要一些时间。

管理层不会推卸也应该承担责任，没有惩罚，医生就不会受到惩罚。黄晓东说。

陈景河表示，紫金矿业管理层的责任是应该承担的，也是不可避免的，如工程措施、应急方案以及预测地下水位等危险因素。对责任的深入调查引发了紫金矿业与当地政府之间特殊关系的问题。上杭SASAC是紫金矿业的大股东。

上杭县的一位干部告诉记者，由于企业和地方政府之间的这种关系，近年来紫金矿业出现了很多污染报道，也有上访事件，但都没有得到解决。环境保护执法不是环保局可以做的一个小决定，但至少它必须接受县委和县政府的领导，群众不能量化污染。根据检测报告，如果不超标，政府可以处理。

关于紫金矿业与上杭政府之间的特殊关系，陈景河解释说，上杭县作为紫金矿业的大股东，不熟悉矿业公司的运作，因此他建议当地政府不要派人参加董事会，以免影响公司的管理。而且政府在监督方面非常专业，所以我希望他们派监事而不是董事来监督公司的运作。

原上杭县副县长郑金星在此监管安排下进入公司，但根据相关法律法规，郑金星必须辞去公务员职务后才能进入公司。

对于郑金星的股份，这源于的个人交易，陈称之为激励管理层。陈把股份卖给了一些公司高管，希望能增强自己的归属感。当时我以9元卖给他，他还在赔钱。

然而，上杭县政府与紫金矿业之间的股权关系，以及紫金矿业与政府官员之间的利益转移链，仍难以打消公众和投资者对上杭县政府能否有效监管紫金矿业的疑虑。

晚了几亿

事实上，国内矿山企业的环境安全问题一直受到批评。

矿山企业经常会有问题。指定矿区的矿产资源实际储量远远大于国土资源部门批准的储量。因此，环保部门无法反映投产后对矿山环境的实际影响，从而导致环境安全问题频发。一名矿业律师告诉记者。

紫金矿业招股说明书还可以证明山西紫金及近期收购的部分子公司存在问题，如原所有者环保投资不足、未进行环境影响评价、公司收购前环保设施不完善等；在矿产资源的开采、选择和冶炼过程中，伴随着可能影响环境的废弃物，如废石、含氰废水和废气的排放、地表植被的破坏。

法律规定的采矿权最长期限为20年，但实际上一般为1-3年，导致矿山企业在开采过程中不增加环保投资。律师说。

为了解决这类问题，托雅现在想得很清楚，但为时已晚。陈景河表示，紫金矿业完全有能力避免此类事件，即上亿的投资。

在这一年里，我们决定增加2.3亿元的环保投资，以应对极端天气。赵家刚告诉记者。

在这方面，黄晓东进一步表示，紫金矿业计划采取的环保措施是根据500-100年一遇的暴雨情况考虑建设防护设施，但需要几个月才能完全实现。

在事故现场，记者看到旁边的汀江潺潺流淌，污染现场很难找到，但隔壁的紫金矿业，就像造成事故的浓水池一样，很难去除污渍。