污泥处理处置：资金困局何时打破？

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“十一五”期间，污水处理厂的建设和污水处理量的增加也带来了污泥量的大幅增加。
根据中国水网《中国污泥处理处置市场报告(2010年)》(以下简称《报告》)的研究，2009年中国城市污水处理能力达到280亿吨，湿污泥(含水率80%，下同)产生量为2005万吨，相当于每天55000吨湿污泥。根据“十一五”期间污水处理能力年均增长12%的预测，2010年中国污水处理厂产生的湿污泥量将达到2300万吨。“十二五”期间，随着大量在建污水处理厂的投产，据保守估计，我国城市污水处理厂的湿污泥产量将每年增长15%，年产量将超过4600万吨，日产12.6万吨。
与污泥产量的快速增长形成鲜明对比的是，中国污泥处理处置设施建设滞后。根据建设部文件，由于污泥处理处置设施建设缓慢，目前我国近80%的污泥尚未稳定化和无害化处置，大部分仍被送到城市垃圾处理厂进行简单填埋，造成严重的二次污染和事故频发。
缺乏政策、缺乏资金、意识薄弱、技术落后等一系列因素构成了上述矛盾。在政府不断完善污泥技术标准政策体系的背景下，企业认识到污泥处理处置的商机，提高自身积极性和行业技术水平，资金短缺问题日益突出。关于污泥处理处置成本，北京市政工程设计研究院副总工程师黄欧表示，从目前常用的污泥处理技术来看，1吨含水率80%的污泥浓缩脱水成本在100元/吨以内；向污泥中加入石灰进行干燥，成本为90-150元/吨；蒸发和干燥污泥水需要消耗能量，成本为230-250元/吨。根据污泥的热值，中国在建污泥焚烧项目的预计成本也是280-500元/吨。显然，一个企业不可能独自承担这部分成本。那谁应该承担费用？如果只包括成本，企业是否愿意处理污泥？这导致目前国内污泥处理处置行业存在两大矛盾:
一是污泥处理处置设施的建设和运营资金来源。从政府层面来看，即政府如何为污泥处理和处置的未来资金来源提出解决方案？虽然《城市污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》明确规定污水处理费应包括污泥处理处置的运行费用；污泥处理处置费用通过污水处理费和财政补贴实现，以保证污泥处理处置设施的正常稳定运行。然而，目前我国对污泥处理处置费没有统一、明确、详细的规定。即使一些地方政府通过调整水价计入污泥成本，也只是支付污泥处理的成本，处置成本并不全部或部分计入(北京的水价调整就是最好的证明)。此外，污泥处理和处置费用的收集也是一个问题。格雷特污泥研究所首席运营官姚坤表示，污泥处置成本折算为污水处理成本，成本为0.1-0.5元/吨，即污水处理成本应包含0.1-0.5元污泥处置成本。但是，目前有些地方的污水处理费的征收还存在问题，更不用说污泥费的征收了，而且对其可操作性也有一些质疑。
第二，当污泥处理和处置的成本没有成为强制性要求时，企业从哪里获得资金？从政府层面来说，就是政府如何提供资金，以及如何制定资金的数额。在没有污泥处理处置成本的情况下，政府补贴是宝贵的，但一方面，资金往往无法覆盖整个污泥处理处置过程的成本，这对于从事污泥处理处置项目的企业来说只是杯水车薪，对提高其积极性影响不大；另一方面，由于经济发展条件、地方政策、地区限制等因素，目前污泥项目的补贴标准不统一，不同项目之间的补贴差距过大。以江苏省为例，根据报告中的调查，2007年南京GCL生活污泥焚烧发电项目得到了当地政府每吨污泥86元的补贴，而常州、无锡和浙江省部分城市的补贴价格远高于南京。对于南京的这个项目，较低的补贴价格不利于这项工作的推广和健康发展。
2010年是“十二五”规划年。今年年初，住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，“十五”期间，中国主要开展了污水处理厂的工作；“十一五”期间，重点支持管网建设；在即将到来的“十二五”规划中，重点是污泥处置。我们应该尽一切可能改善污泥的处置，鼓励污泥无害化后的土地综合利用。可见，十二五期间，国家政策有望进一步向污泥处理处置行业倾斜，本文所讨论的问题有望取得实质性进展。
除了上述两大问题和矛盾之外，如何为污泥处理处置企业提供可供选择的融资渠道？如何借鉴污水处理行业市场化运输模式的成熟经验？如何通过技术选择，合理有效地降低成本，提高污泥处理处置项目的可操作性？这些行业热点问题也将在报告中进行研究和回答。